Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Педагогические науки
Общая педагогика, история педагогики и образования

Диссертационная работа:

Мотова Галина Николаевна. Педагогические основы проектирования системы аккредитации учреждений общего среднего образования : Дис. ... канд. пед. наук : 13.00.01 : Йошкар-Ола, 1998 234 c. РГБ ОД, 61:98-13/965-3

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 19

  1. Методологические основы проектирования поликомпонентной модели системы аккредитации образовательных организаций 22

  2. Морфологический анализ систем аккредитации образовательных организаций 75

2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ЗА РУБЕЖОМ 82

  1. Аккредитация образовательных учреждений в структуре национальной системы оценки качества образования в США 85

  2. Практика освоения опыта аккредитации в странах Западной и Восточной Европы, Азии и других странах 102

  3. Основные тенденции становления и развития систем аккредитации за рубежом 121

3. ПРОЦЕСС ПРОЕКТИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ
УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 132

  1. Выбор и обоснование показателей государственной аккредитации учреждений общего среднего образования 136

  2. Самообследование в системе аккредитации общеобразовательных учреждений 146

  3. Организационная модель регламентации деятельности общеобразовательного учреждения 160

  4. Механизм принятия решения об установлении государственного статуса общеобразовательного учреждения 164

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 182

БИБЛИОГРАФИЯ 187

ПРИЛОЖЕНИЯ 196

Приложение 1. Общая схема процедуры государственной

аккредитации 197

Приложение 2. Пример представления учреждения общего

среднего образования к государственной аккредитации 201

Приложение 3. Примерная структура отчета о самообследовании

учреждения общего среднего образования 210

Введение к работе:

Отечественная система образования за свою историю претерпела множество реформ, но лишь немногие из них (по мнению Э. Днепрова, только три: в 1804, 1864, 1918 гг. [9]) можно сравнить по значимости с теми коренными изменениями в содержании, структуре и формах образования, которые мы наблюдаем в последнее десятилетие: появление новых образовательных программ, педагогических технологий, вновь созданных государственных и негосударственных образовательных организаций. И в этом смысле, процессы, затрагивающие все уровни образовательной системы, характеризуются как коренное реформирование сферы образования.

Процесс реформирования образовательной системы легитимизировал новые нормы взаимоотношений образовательных учреждений, государства и общества в форме последовательных процедур регламентации деятельности учреждений образования — лицензирования, аттестации, государственной аккредитации.

Процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации предполагают реализовать государственную образовательную политику в условиях формирования демократических традиций, самостоятельности и ответственности образовательных организаций по обеспечению качества образования.

Процедура аккредитации для отечественной образовательной системы является инновационной управленческой функцией, в отличие от традиционного контроля в форме государственной инспекции. Отказ от директивного управления педагогическими системами обусловлен децентрализацией структуры образования в новой социо-культурной ситуации, гуманистической установкой на вариативность образования и личностно-ориентированное обучение. С изменением рынка труда, спроса на образовательные услуги и индивидуального мышления осознается необходимость переноса приоритета педагогической практики с трансляции знаний и передачи типовых алгоритмов деятельности на интеллектуальное и эмоциональное развитие личности.

В то же время по-прежнему остается потребность в защите общества и личности от дипломированной некомпетентности и необразованности. Вместе с тем, вполне очевидной представляется тенденция государственной образовательной политики к сохранению стабильного состояния и качест-

4 венного уровня всей системы образования, включающей сегодня учреждениями различных типов, видов и форм собственности.

Потребность в создании национальной системы оценки качества образования стимулировала в последние годы научно-исследовательскую деятельность по разработке технологии регламентации деятельности учреждений высшего образования. Для учреждений дошкольного образования разработаны, апробированы и предложены к использованию в массовой практике процедуры аттестации и аккредитации. Все более актуальной сегодня становится разработка технологии государственной аккредитации учреждений общего среднего образования, для которых также становится неприемлемой форма традиционных фронтальных проверок.

Автономия и самостоятельность учреждений общего среднего образования, закрепленные законодательно, диверсифицировали систему образовательных услуг, но и значительно опередили становление нового механизма контроля за качеством образования.

Система образования не может бесконечно долго оставаться бесконтрольной, предоставление учреждениям образования широких прав и свобод на определение содержания и форм образования может привести к негативным последствиям:

  1. разрушению единого образовательного пространства и ограничению социальных гарантий обучающихся;

  2. анархическим тенденциям и диктату учреждений образования в организации образовательного процесса;

  3. конъюнктуре и фальсификации образовательных услуг.

В ряде регионов Российской Федерации наработан определенный практический опыт по аттестации учреждений общего среднего образования: в Краснодарском крае, в Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Нижегородской, Ростовской, Свердловской областях, Перми. Этот опыт требует обобщения, а главное, формирования единства в подходах к организации аккредитационных процедур. Первые результаты апробации новых форм регламентации деятельности образовательных учреждений определяют формирование нового механизма управления для реализации государственной образовательной политики.

Кроме того, трансформация системы образования в условиях развертывания реформы уже не позволяет задерживаться на эмпирическом уровне

5 анализа и обобщения наличной практики аккредитации. Формирование системы объективной оценки качества как основы становления современной рефлексивной культуры образования поставило задачу проектирования модели аккредитации.

Государственная аккредитация может рассматриваться, во-первых, как процедура объективного оценивания, во-вторых, как признание результатов деятельности учреждения в форме установления (изменения, подтверждения) государственного статуса и, в-третьих, как доверие к стабильности результатов в форме передачи на определенный срок прав и полномочий от имени государства и общества.

Для проектирования государственной аккредитации учреждений общего среднего образования к настоящему времени созданы необходимые предпосылки.

Речь идет о серии исследований:

1)в области организации и управления школой как образовательной (воспитательной) системой (Л.К. Балясная, А.В. Гаврилин, В.В. Гузеев, В.А. Караковский, Ю.А. Конаржевский, В.М. Лизинский, Л.И. Новикова, П.И. Третьяков, К.М. Ушаков, Т.И. Шамова и др.);

2) в области диагностики качества обучения (В.А. Андреев, В.А. Сласте-нин, А.Н. Майоров, А.С. Масленников, Б.А. Савельев);

3)в области развития школы и инновационными процессами (А.В. Гаврилин, А.Г. Кармаев, М.М. Поташник, B.C. Лазарев и др.);

  1. в области моделирования сложных социальных систем (А.В. Андрей-чиков, Л.А. Бахвалов, Ю.И. Дегтярев, Ю.Г. Марков, В.Д. Могилевский, Л.А. Растригин и др.),

  2. в области построения концептуальных моделей аккредитации (В.И. Байденко, СВ. Климин, А.А. Кушель, Б.Г. Литвак, В.И. Мешалкин, В.Г. Наводнов, Б.А. Савельев, Н.А. Селезнева, А.И. Субетто и др.),

6)в области исследований национальных систем оценивания качества образования (В.Г. Наводнов, К.Н. Цейкович и др.).

Тем не менее, федеральные и региональные органы управления образованием по-прежнему не имеют научно обоснованного инструментария ак-кредитационного процесса, в том числе, для установления государственного статуса негосударственным образовательным учреждениям. Так, сегодня в России получили лицензию более 300 негосударственных высших учебных заведений, где учится около 10% всех студентов вузов, а число негосу-

6 дарственных общеобразовательных учреждений достигло 540 учреждений с числом обучающихся 46,9 тыс. человек.

Создание федеральной системы регламентации деятельности образовательных организаций существенно затруднено недостаточным исследованием опыта аккредитации, в частности, в странах с давними демократическими традициями, не разработанностью механизмов оценивания образовательных систем и проектирования моделей оценивания, отсутствием концептуального единства в подходах к оценке качества образования на различных уровнях образования в ряде продвинутых территорий России.

Сказанное приходит в противоречие с объективными потребностями общественной и образовательной практики. С учетом этого противоречия был сделан выбор темы исследования, проблема которого сформулирована следующим образом: каковы педагогические основы, принципы и условия эффективного проектирования системы аккредитации учреждений общего среднего образования.

Решение этой проблемы составляет цель исследования.

Объект исследования — управление образовательными системами.

Предмет исследования — регламентация деятельности общеобразовательных учреждений на основе процедур их аккредитации.

Задачи исследования:

раскрыть сущность и содержание процесса оценивания образовательного учреждения;

осуществить сравнительно-сопоставительный анализ теории и практики аккредитации образовательных организаций за рубежом и определить основные тенденции становления и развития национальных систем оценки качества образования и систем регламентации образовательных организаций;

разработать и обосновать модель государственной аккредитации учреждений общего среднего образования и комплекса ее организационно-методического обеспечения.

Основу гипотезы исследования составляет предположение о том, что процесс аккредитации общеобразовательных учреждений примет в определенной мере оптимальный вид, если:

при его проектировании определен адекватный набор основных компонентов, обеспечивающих комплексное оценивание содержания и субъект-субъектные связи в процедурах оценки,

процесс проектирования системы аккредитации учреждений общего среднего образования соответствует закономерностям развития систем регламентации образовательных организаций;

модель аккредитации учитывает специфику содержания общего образования и метода педагогической диагностики.

Методологической основой исследования являются основополагающие принципы теории управления сложными системами, теории принятия решений, методы системного, структурного и функционального анализа, теории экспертного оценивания, основы педагогики и психологии. Исследование также опиралось на такие методологические категории, как иерархичность образовательной системы, субъект-объектные и субъект-субъектные связи и отношения в управлении образованием, диалектическое единство общего, особенного и единичного, преемственность в содержании и процедурах оценивания.

Специфика исследования обусловила его логику: от изучения состояния проблемы оценивания общеобразовательных учреждений в форме фронтальных проверок на практике к анализу нормативно-правовой базы реформирования системы образования, отечественного и зарубежного опыта аккредитации образовательных программ и образовательных учреждений, теоретических и методологических основ оценки качества образования. Исследование включало выявление и формализацию модели аккредитации в качестве концептуальной основы объективной оценки деятельности образовательной организации. Заключительно-обобщающий этап связан с разработкой проектировочной модели государственной аккредитации учреждений общего среднего образования, с созданием комплекса соответствующих организационно-методических материалов и их апробацией.

Базой исследования служили региональные и муниципальные органы управления образованием Республики Марий Эл и г. Йошкар-Олы, образовательные учреждения высшего и общего среднего образования, дошкольного и дополнительного образования детей г. Йошкар-Олы.

Основные результаты, полученные лично соискателем, их научная новизна и теоретическая значимость:

выявлены сущность и специфика процесса оценивания образовательной системы;

разработана формализованная обобщенная поликомпонентная модель аккредитации, обеспечивающая вариативность подходов и возможность оптимального выбора компонентов, соответствующих целям и концепции государственной образовательной политики;

проведен сравнительно-сопоставительный анализ систем аккредитации образовательных организаций за рубежом (в США, Великобритании, Западной и Восточной Европе, Азии и других странах) на основе единых критериев, в качестве которых использованы компоненты проектировочной системы;

вскрыты основные тенденции становления и развития системы аккредитации образовательных организаций как основы национальных систем оценки качества образования, выделена специфика аккредитации учреждений общего среднего образования;

сконструирована концептуальная модель системы аккредитации учреждений общего среднего образования, позволяющая создать комплекс организационно-методических материалов для использования в практике работы региональных органов аккредитации;

обоснованы показатели аккредитации, отличающиеся возможностью их использования для учреждений общего среднего образования всех видов и организационно-правовых форм и обеспечивающие единство подходов и единообразие аккредитационных процедур в системе допрофессионального и профессионального образования;

предложен механизм принятия управленческого решения по установлению государственного статуса учреждений общего среднего образования на основе метода визуализации представления информации с целью определения интегральной экспертной оценки.

Практическая значимость исследования. Разработанные по его результатам научно-методические рекомендации адресованы региональным органам управления образованием и существенно повышают уровень их деятельности по аккредитации общеобразовательных организаций. Материалы исследования положены в основу экспериментального проекта по аккредитации образовательных учреждений Министерством образования и воспитания Республики Марий Эл.

Достоверность и надежность полученных результатов обеспечиваются концептуальной непротиворечивостью исходных методологических позиций,

9 связанных с системно-структурным подходом к анализу отечественного и зарубежного опыта аккредитации образовательных организаций, репрезентативностью научного и практического материала, применением методов анализа, интерпретации и формализации результатов исследования, опорой на целостные теории управления и содержания образования, единством теоретического, методологического и практического в исследовании. На защиту выносятся следующие положения:

способность государства, общества, личности к объективной оценке качества образования как социального института, процесса и результата предполагает формирование современной рефлексивной культуры образования, выражающейся в совокупности способов, средств, форм и технологий оценивания. Система аккредитации может рассматриваться как совокупность операций (процедур), связей (нормативных отношений), элементов (органов управления, служб оценки, образовательных организаций). Организационно-методическое обеспечение в такой системе может быть разработано на основе системного анализа и моделирования. Цель аккредитации выступает системообразующим принципом моделирования. Метод декомпозиции позволяет определить модель системы аккредитации как совокупность вариативных компонентов: цель аккредитации, форма как концепция управления, перечень показателей, алгоритм процедур, структура оценивания, методы оценивания, обобщение результатов, последействие аккредитации;

сравнительно-сопоставительный анализ систем оценки качества за рубежом позволяет изучить опыт аккредитации, инициированный в отечественную систему образования. В качестве критериев сравнения выступает проектировочная совокупность компонентов, позволяющая обеспечить инвариантность в межстрановом поле исследования. На основе анализа общемировой и отечественной теории и практики становления и развития систем аккредитации можно отметить явные тенденции: к формированию общественно-государственных форм оценки деятельности учреждений образования, к комплексному оцениванию эффективности деятельности образовательных учреждений, к установлению субъект-субъектных отношений в процессе оценивания, к созданию действенного механизма мотивации к развитию и повышению качества образования. Различные подходы могут быть в отношении целеполагания, выбора критериев оценки, системы обработки результатов и механизма коррекции. Определение отечественной

10 системы аккредитации в качестве эталона сравнения позволяет судить о том, что достижения отечественной теории и практики оценивания качества образования не только не отстают, а в ряде случаев даже опережают достижения индустриально развитых стран;

процесс проектирования системы аккредитации учреждений общего среднего образования должен быть основан на принципах: организационного и методического единства аккредитационных требований и процедур для учреждений общего образования всех видов и форм собственности, единообразия технологии аккредитации в системах общего среднего и высшего образования, целевого опережающего развития. Процесс проектирования должен учитывать специфику целеполагания общего образования, комплексный подход к предмету оценивания, формирование субъектной позиции и мотивации учреждения, проходящего аккредитацию. Определение перечня показателей аккредитации может стать концептуальной основой дифференциации учреждений по типам и видам образовательных учреждений, разработки системы критериальных значений по каждому показателю, механизма принятия решения по результатам аккредитации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследований докладывались и обсуждались на всероссийских научно-практических конференциях и семинарах: российские семинары "Технология государственной аккредитации" (Йошкар-Ола 1995-1998), всероссийская междисциплинарная научная конференция "Вавиловские чтения. Диалог наук на рубеже XX-XXI веков и глобальные проблемы современности" (Йошкар-Ола, 1996-1997), Российско-американская научная конференция "Актуальные проблемы науки и образования (Йошкар-Ола, 1997), российско-американская региональная конференция "Российско-американское сотрудничество: образование и перспективы развития" (Йошкар-Ола, 1997), российский семинар "Аттестация и аккредитация образовательных учреждений" (Сочи, 1997), семинар по проекту TASIS/EDRUS 9511 "Assistance in Licensing, Attestation, Accreditation and Certification in Business and Management Programmes in the Russian Federation" (Москва, 1997), российский семинар "Технология государственной аккредитации образовательных организаций" (Тольятти, 1997).

Результаты исследований использованы при разработке:

федеральной программы 25/ФП «Развитие образования в России»: 1.1.96 «Разработка организационно-методических основ оценки качества образования», «Разработка и введение в действие гибких механизмов управления образованием — лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений профессионального образования»;

международного проекта TASIS/EDRUS 9511 «Assistance in Licensing, Attestation, Accreditation and Certification in Business and Management Programmes in the Russian»;

хоздоговорных научно-исследовательских работ: 15Д96 (№ 12)
«Разработка информационно-программного обеспечения системы лицензи
рования учреждений среднего, высшего, послевузовского профессиональ
ного и соответствующего дополнительного образования в Российской Фе
дерации» (единый заказ-наряд Минобразования России); 16Д97 (№ 3)
«Исследования моделей и алгоритмов категорирования и классификации
учреждений высшего и профессионального образования»; (№ 9)
«Системный анализ и математическое моделирование механизмов управ
ления развитием в системе высшего и среднего профессионального обра
зования»;

научно-исследовательского проекта «Концептуальная оценка деятель
ности учреждений общего образования» по заказу Министерства образова
ния и воспитания Республики Марий Эл для апробации процедур государ
ственной аккредитации общеобразовательных учреждений.

Материалы исследования по аккредитации учреждений среднего общего образования положены в основу апробации экспериментального проекта по проведению аккредитации образовательных учреждений Министерством образования и воспитания Республики Марий Эл.

На проведение исследований в 1997 г. был получен грант по итогам Всероссийского конкурса грантов по психолого-педагогическим наукам «Концептуальная модель диагностики и оценки качества подготовки специалистов с высшим образованием».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования аккредитации образовательных учреждений» рассматривается сущность про-

12 цесса оценивания образовательной системы, цели аккредитации, определяемые концепцией управления, совокупность показателей как предмет оценивания, формы, процедуры, структура и методы оценивания деятельности образовательных учреждений и образовательных программ, использование результатов и возможные последействия аккредитации. На основе совокупности вариативных компонентов предложена формализованная модель аккредитации образовательного учреждения.

Процесс аккредитации может рассматриваться как система целенаправленных управляемых взаимодействий в процедурах:

  1. оценивания образовательных программ и образовательного учреждения в целом на соответствие определенным требованиям, нормам, стандартам качества;

  2. признания статуса образовательного учреждения, предполагающего наличие и гарантию стабильности полученных результатов;

  3. предоставления на определенный срок дополнительных прав и полномочий от имени государства и общества.

Аккредитация как система может быть представлена как совокупность операций, связей, элементов — компонентов системы.

Задача оптимального выбора компонентов формализованной модели аккредитации рассматривается как основная задача проектирования и предполагает детальное рассмотрение всех возможных вариантов подсистем (компонентов).

На основе декомпозиции системы аккредитации могут быть выделены следующие компоненты:

{ А„ В,, С/, D>, Fj, GН, },

где A, — совокупность целей аккредитации, В, — аккредитация как концепция управления, С, — модели предмета оценивания как совокупность значимых и измеримых показателей, D, — организационные модели оценивания, Є,— структура оценивания, F, методология оценивания, G,результаты, ^—совокупность последействий аккредитации.

Важнейшими компонентами в системе аккредитации, на наш взгляд, являются предмет оценивания и организация процедур, которые также могут быть рассмотрены методом моделирования.

Модель предмета оценивания представляет собой систему значимых (управляемых) показателей, определяющих эффективность системы в це-

13 лом. Управление реализует цели субъекта, возникающие из собственных потребностей, потребностей объекта управления и внешней среды, при этом субъект может учитывать только те параметры объекта, которые являются управляемыми, и только те параметры среды, с помощью которых он может улучшить свое состояние в ней.

Кроме того, субъект управления может определить и характер (стратегию) воздействия на управляемые параметры посредством установления определенных отношений и последовательных действий. Алгоритм процедур и методов оценки системы позволяет сформировать организационную модель оценивания.

На основе целеполагания как системообразующего принципа, а также позиции субъекта управления и влияния внешней среды можно предложить пять моделей предмета оценивания: модель оценки внутрисистемных показателей (ценностно-ориентированная), модель оценки входных показателей (нормо-ориентированная), модель оценки по результатам (целе-ориентированная), модель комплексного оценивания, модель свободного оценивания.

Концепция управления определяет формы контроля и взаимоотношений между управляющей и управляемой системами, которые могут быть представлены пятью организационными моделями: директивного управления, сравнительного и выборочного оценивания, мета-оценивания и цикличного оценивания.

По структуре оценивания образовательной организации могут быть выделены следующие подходы: оценка образовательного учреждения в целом, оценка образовательных программ и комплексное оценивание качества подготовки по отдельным дисциплинам, образовательной программе и учреждению в целом.

В качестве методов оценивания могут использоваться экспертные формы и педагогические измерения, в качестве обобщения и оформления результатов — многокритериальный и интегральный подходы на основе абсолютного или относительного сравнения. В качестве проекта решения по результатам аккредитации возможны следующие варианты последействия: нормативное, экономическое, средовое, комплексное.

Исследование всех возможных вариантов подсистем (компонентов) поликомпонентной модели аккредитации позволяют проектировать альтернативные обобщенные модели на основе морфологических таблиц: модель

аккредитации, модель государственного контроля, модель мета-оценивания и т.д. Различные сочетания компонентов в структуре обобщенной поликомпонентной модели дают возможность обосновать выбор совокупности компонентов, учитывающей концепцию национальной системы оценки качества образования.

Во второй главе «Теория и практика аккредитации образовательных учреждений за рубежом» изложены результаты сравнительно-педагогических исследований, где в качестве критериев сравнения предложены проектировочные компоненты модели аккредитации.

Использование методов морфологического анализа и синтеза позволяет рассмотреть модели аккредитации, представленные на практике в системах оценки качества образования за рубежом. Дано формализованное описание традиционных моделей аккредитации США, государственного контроля в Западной Европе, мета-оценивания в Великобритании, инновационных моделей в Европе, Азии и других странах.

Предложенная совокупность компонентов может выступать в качестве критериев сравнения и метода формализации существующих форм оценки деятельности образовательных учреждений: традиционных (классических) моделей регламентации, таких как аккредитация образовательного учреждения в целом (институциональная аккредитация), аккредитация образовательных программ (специализированная аккредитация), государственного контроля в форме инспекции, мета-оценивания, а также инновационных форм, представляющих собой адаптированную процедуру аккредитации в государственно-общественной форме.

Качество — категория сравнения, поэтому сравнительные исследования зарубежных систем аккредитации можно рассматривать как одну из важных подсистем проектировочной системы аккредитации. Анализ зарубежного опыта — необходимое условие тщательного его изучения на возможность использования и адаптации с учетом социокультурных условий и традиций. Исследование инициированных элементов культуры позволяет определить характер инновации в отечественной системе управления образованием и закономерности в ее развитии.

Анализ опыта аккредитации позволяет выявить динамику процессов становления и развития национальных систем оценки качества образования и их явную тенденцию:

1)к перемещению внимания от контроля за эффективным использованием учебных ресурсов к процессу и результатам деятельности образовательного учреждения,

2) к формированию субъект-субъектных отношений (внутреннего механизма оценки деятельности — самообследованию — наряду с внешней экспертизой),

3)к оценке результатов на соответствие целям образовательной организации.

В третьей главе «Процесс проектирования системы аккредитации учреждений общего среднего образования» предложена концептуальная модель аккредитации общеобразовательных учреждений, дано описание и обоснование перечня показателей аккредитации, позволяющих установить тип и вид учреждения образования, технология проведения процедур оценивания и механизм принятия решения.

Результаты теоретических и методологических исследований по аккредитации образовательных организаций, изложенные в первых двух главах, могут стать основанием для проектирования концептуальной модели аккредитации учреждений общего среднего образования.

Одним из наиболее важных и сложных вопросов в процессе проектирования, на наш взгляд, является определение перечня показателей аккредитации, которые, во-первых, законодательно не определены, но именно они являются основой для принятия решения о дополнительных правах и полномочиях от лица государства, а для учреждений общего образования — о праве на государственное финансирование, во-вторых, должны быть измеряемы, проверяемы и сравнимы, удовлетворять требованиям необходимости и достаточности для определения государственного статуса учреждения, в-третьих, быть едиными для всех учреждений общего образования, независимо от вида и форм собственности. Сложность проблемы определяется еще и тем, что средняя школа за последние 70 лет утратила традиции видовой дифференциации, в отличие от высшей школы.

Выбор показателей может быть осуществлен на интуитивном либо эмпирическом уровне, но достоверность и оптимальность выбора обеспечиваются на основе теоретических и методологических исследований по оцениванию деятельности образовательных учреждений, систематизации информации по проблемам управления качеством образования, сравнительного анализа отечественной и зарубежной практики аккредитации образо-

16 вательных программ и образовательных учреждений, опыта аккредитации в системах высшего образования, дошкольного образования и дополнительного образования детей.

К показателям аккредитации для общеобразовательных учреждений могут быть отнесены:

  1. Направленность образовательных программ. Видовая дифференциация по этому показателю возможна на основе анализа структуры учебного плана школы в части школьного компонента.

  2. Содержание и структура учебных дисциплин. Дифференциация образовательных услуг по уровню (продвинутый, базовый, коррекционный) дает возможность дифференцировать и учреждения.

  1. Качество подготовки выпускников. Если при аттестации образовательного учреждения достаточно только соответствие качества подготовки государственным образовательным стандартам, то явное превышение стандарта по определенным учебным дисциплинам или профилю подготовки позволяет отнести учреждение к определенному виду.

  2. Информационное и техническое оснащение образовательного процесса. Этот показатель определяет превышение лицензионных требований и соответствие учебной базы заявленному виду учреждения.

  3. Структура контингента обучающихся. Этот показатель учитывает соответствие требований к приему в учреждение и реального распределения контингента обучающихся по уровню образовательных услуг.

  4. Качественный состав педагогических кадров. Контроль лицензионных нормативов к укомплектованности кадрами дополнен качественными характеристиками, позволяющими учитывать долю педагогов с квалификационными категориями и повышенными разрядами.

  5. Профориентационная работа. Этот показатель может учитывать результативность деятельности образовательного учреждения и потребность в продолжении образования.

Процедура определения вида учреждения общего образования связана с проблемой разделения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами управления образованием. Целесообразно предположить, что минимально достаточный перечень показателей аккредитации может быть установлен федеральным органом управления образованием для сохранения единых подходов в системе общего образования, а критерии отнесения учреждения к определенному виду могут быть заданы

17 региональными государственными органами управления. Таким образом, критериальные значения для определения вида учреждения могут быть различны для разных регионов России.

Отсутствие традиций субъект-субъектного подхода в управлении образованием обусловливает необходимость разработки структуры самообследования образовательного учреждения в качестве внутреннего мониторинга эффективности деятельности и механизма мотивации к саморазвитию педагогического коллектива. Самоообследование может стать важным и во многом определяющим этапом в процессе аккредитации как возможность для образовательного учреждения заявить о своих достижениях и реально влиять на результаты оценки.

В качестве основы для разработки организационно-методических материалов для работы региональных органов управления образованием можно предложить единую организационную модель аккредитационных процедур: лицензирования — самообследования — аттестации и внешней экспертизы — аккредитации, — каждый этап которой предусматривает сбор, сопровождение и анализ информации по учреждению и системе в целом через Централизованную базу данных.

Рекомендации по разработке региональных положений об аккредитации учреждений общего образования могут содержать основные принципы и методы проектирования системы аккредитации, методику определения критериальных значений по каждому показателю, руководство по организации процедур с описанием каждого этапа, требования к отчету о самообследовании (информационному материалу), структуру механизма принятия решения о государственной аккредитации. В качестве проекта решения аккреди-тационной коллегии государственного регионального органа управления может быть предложен метод визуализированного представления информации о деятельности учреждения образования в сжатом обобщенном виде по показателям аккредитации на основе сравнения с результатами деятельности других учреждений данного вида.

Необходимым компонентом процесса проектирования системы аккредитации общеобразовательных учреждений является последействие как предоставление дополнительных прав и полномочий в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами. Последействие — важный компонент и процессе формирования механизма мотивации, тем

18 более, если оно будет предусматривать дополнительные средства и права на уровне региональных органов управления.

Таким образом, аккредитация может рассматриваться:

как признание доверия, права, способности учреждения осуществлять образовательную деятельность;

как признание явных достижений учреждения, обобщение и распространение опыта работы;

как стимул для повышения качества образования и развития учреждения;

как условие правовой и экономической защищенности;

как услуга, которую государство/общество оказывает учреждению.
Аккредитация как функция управления может реализовать основные за
дачи:

  1. задавать вектор развития для образовательных организаций, то есть не фиксировать достижение качества, а способствовать его совершенствованию;

  2. перевести механизм управления системой образования в режим опережающего развития.

И в этом смысле аккредитация может рассматриваться как одна из основных функций системы управления качеством образования.

В заключении подведены итоги результатов исследования, даны выводы и рекомендации, позволяющие расширить предметное и объектное поле исследования.

Автор выражает глубокую признательность и благодарность за большую помощь и поддержку в проведении диссертационного исследования своему научному руководителю — директору Научно-информационного центра государственной аккредитации Министерства общего и профессионального образования РФ, доктору технических наук, профессору Наводнову Владимиру Григорьевичу, а также главному специалисту Управления лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства общего и профессионального образования РФ, кандидату технических наук, доценту Савельеву Борису Александровичу за постановку задачи и полезное обсуждение работы; программисту Бурковой Ольге Геннадьевне — за помощь в оформлении диссертации.

Подобные работы
Чадаева Наталья Юрьевна
Проектирование содержания основ правовых знаний работников учреждений начального профессионального образования в системе повышения квалификации
Юсупов Виталий Зуфарович
Теоретические основы социально-педагогического проектирования в региональных системах образования
Гладких Валентина Григорьевна
Теоретические основы целевого управления учреждением образования
Халилулина Юлия Надировна
Развитие креативности младших школьников в учреждениях дополнительного образования на основе интеграции педагогических технологий
Синдеева Екатерина Павловна
Аттестация учреждений дополнительного образования детей на основе педагогического мониторинга
Малышева Валентина Александровна
Педагогические основы аттестации учреждений начального профессионального образования
Федорова Елена Петровна
Формирование экономических знаний студентов учреждений среднего профессионального образования на основе компьютерных технологий
Мазник Александр Феодосиевич
Сетевая организация профильного обучения на основе взаимодействия учреждений общего и дополнительного образования
Трубина Ирина Исааковна
Системный мониторинг качества образования как информационная основа управления общеобразовательным учреждением
Никитина Лариса Яковлевна
Теоретические основы совершенствования педагогических технологий в учреждениях дополнительного образования

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net