Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Конституционное право, муниципальное право

Диссертационная работа:

Одринский Александр Андреевич. Конституционно-правовые основы реализации права каждого на информацию в Российской Федерации : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Москва, 2005 217 c. РГБ ОД, 61:05-12/893

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава 1. Сущность, виды и правовые основы конституционного
права на информацию 1 б

1, Сущность и содержание конституционного права человека и
гражданина на информацию 16

2. Виды информации и их правовые режимы 44

3. Международно-правовые и конституционные основы реализации
права на информацию 66

Глава 2. Механизм реализации конституционного права на
информацию в Российской Федерации 86

1. Содержание механизма реализации права на информацию
в Российской Федерации 86

2, Особенности регулирования права на информацию в отраслевом
законодательстве 114

3, Правовые гарантии реализации права человека на информацию 134
4, Основные направления развития российского законодательства
в области регулирования права на информацию 163

Заключение 188

Список использованной литературы 197

Введение к работе:

Актуальность темы диссертационного исследования

Право каждого на информацию является составной частью комплекса прав личности в демократическом обществе. В соответствии с Резолюцией 59 (1) Генеральной Ассамблеи ООН «свобода информации представляет собой право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения». Процесс получения, хранения и передачи информации вплоть до конкретного человека, требует четкого нормативно-правового регулирования.

В нашей стране информация становится все более важным и значимым товаром, так как без наличия необходимого объема и качества информации невозможны развитие высокотехнологичных производств, подъем национального благосостояния, реализация прав и свобод человека.

Вместе с тем в правовой литературе уделялось недостаточно внимания конституционно-правовому регулированию информации с учетом быстрого развития информационных технологий, возникающих вопросов информационной безопасности, а также выявлению проблем, связанных с осуществлением этого права»

Бурный рост удельного веса информационных отношений среди всех общественных отношений заставляет задуматься о месте и значении информации в нашей жизни, поскольку она способна приносить не только пользу, но и вред, причем не только отдельно взятой личности, но и организациям, обществу и государству в целом.

Активное использование средств обработки и передачи информации, развитие новых технологий вызывает существенные изменения в экономической, политической и иных сферах общественной жизни. Многими исследователями ставится вопрос о формировании нового - информационного - типа общества, идущего на смену индустриальному, В связи с этим в последние

годы резко возрос интерес к юридическим аспектам общественных отношений, возникающих и существующих в информационной сфере. При этом важно отметить не ослабление, а, напротив, усиление роли права в новых условиях. В русле данной тенденции за последнее десятилетие было принято значительное число новых законов, а также внесен ряд важных поправок в уже имеющиеся нормативно-правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере информации. В их числе Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О рекламе», и др.

Помимо определения правового режима информации и её защиты, вопрос о реализации права граждан на информацию имеет принципиальное значение. Безусловно, инициатива в осуществлении исследуемого права исходит от самих граждан, однако государство должно создавать условия для его реализации. Первые шаги на пути регламентации гарантий права граждан на информацию уже сделаны, однако возможности законодателя на этом далеко не исчерпаны.

Законодательство о праве человека на информацию далеко от совершенства. Это объясняется, с одной стороны, тем, что нормативно-правовые акты, регулирующие информационные процессы, зачастую носят, декларативный характер, кроме того, часть недавно возникших и постоянно возникающих правоотношений не попадают в сферу их действия. А с другой - тем, что сама идея приоритета прав человека не укоренилась в сознании российских граждан. Российский законодатель должен уделить вопросу урегулирования права на информацию особое внимание именно в силу того, что его осуществление способствует реализации других прав и свобод, повышению правовой культуры, и, в конечном счете, - демократизации нашего общества, становлению правового государства.

Нельзя не заметить, что возможности человека в сфере реализации пра-

ва на информацию в России не соответствуют конституционным и международным нормам. Институты государственной власти - правительство, администрация Президента, министерства и ведомства, силовые структуры, архивы, суды - остаются в значительной степени закрытыми для общества, а своевременный доступ граждан к достоверной информации о целом ряде общественно значимых событий, явлений и процессов офаничен или вообще невозможен.

Государством, в нарушение действующего законодательства, офаничи-вается право фаждан на доступ к экологической информации, не предпринимаются меры по повышению информационной и правовой культуры населения.

Все эти факторы в совокупности обусловили возникновение научного интереса к проблемам правового регулирования отношений, возникающих в связи и по поводу информации. Актуальность выявления проблем возникающих при реализации права человека на информацию заключается в необходимости оценки эффективности существующего юридического инструментария, который используется в целях регулирования информационной сферы.

Степень разработанности темы и круг источников. В литературе существуют работы, посвященные отдельным аспектам конституционно-правового регулирования основ реализации права каждого на информацию. Несмотря на это, ряд вопросов возникающих при осуществлении исследуемого права, специальному рассмотрению в теоретико-методологическом аспекте еще не подвергалась.

Рассмотрение основ реализации права каждого на информацию не может не опираться на достижения общей теории права и отраслевых юридических наук. Это обусловило использование автором в ходе диссертации работ по общей теории права Александрова Н.Г., Алексеева С.С, Комарова С.А., Матузова Н.И., Решетова Ю.С., Сырых В.М., Толстого Ю.К., Халфиной P.O.,

Черданцева А.Ф. и др.

Ряд общих и специальных аспектов проблематики правового регулирования отношений в информационной сфере нашел отражение в работах таких специалистов, как Бачило И.Л., Брагинского М.И., Братусь С.Н., Венгерова А.Б., Витрянского В.В., Вдовина Ю.И., Гаврилова О.А., Дмитриева Ю.А., Дозорцева В.А., Ефимовой Л.Л., Колосова Ю.М., Копылова В.А., Лопатина В.Н., Любимова А.П., Малько А.В., Монахова В.Н., Петрова СМ., Пуздрач Ю.В., Рассолова М.М., Сергиенко Л.А., Снытникова А.А., Страшун Б.А., Терещенко Л.К., Тиновицкой И.Д., Туманова Л.В., Фатьянова А.А., Федотова М.А. и иных авторов.

При проведении исследования автором также были изучены диссертационные работы Блохина О.Ю., Головина В.В., Ермичевой Е.В., Савельева Д.А., Хижняк B.C. и ряда др.

В качестве правовой базы в настоящем диссертационном исследовании диссертант опирался на Конституцию Российской Федерации, акты международного права, акты российского отраслевого законодательства. В ходе подготовки исследования была изучена судебная практика.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права на информацию в РФ.

Предмет исследования — совокупность норм международного, конституционного права, а также других отраслевых норм, регулирующих процесс осуществления права человека на информацию.

Цели и задачи исследования. Главной целью исследования является изучение проблем, возникающих при реализации конституционного права на информацию, а также выявления способов их решения для формулирования теоретических положений и практических предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в РФ.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих за-

дач:

  1. определение понятия информации;

  2. раскрытие содержания и сущности права каждого на информацию;

  3. систематизация правовой информации о правах и свободах человека, в сфере осуществления права каждого на информацию;

  1. исследование комплекса проблем, связанных с реализацией права каждого на информацию;

  2. определение основных направлений совершенствования российского законодательствам в сфере осуществления права на информацию;

  3. разработку предложений по совершенствованию российского законодательства регулирующего информационные отношения.

Методологическая основа исследования составляют различные методы познавательной деятельности, такие как: формально-юридический метод, анализ, синтез и логический метод. Сравнительный метод использовался для сопоставления различных подходов к рассматриваемым проблемам. Наиболее важным в данной работе является системный метод исследования, который использовался для выявления взаимосвязи различных отношений в рассматриваемой области.

Эмпирической базой исследования послужили практика применения законодательства о праве на информацию (45 гражданских дел, 70 административных, 10 уголовных), правовые позиции Конституционного суда РФ (77 определений и постановлений), правовые позиции Европейского суда по правам человека (55 постановлений и решений)., Автором использован опыт, полученный в ходе работы в Фонде социального страхования РФ по предоставлению информации застрахованным лицам на основе федерального закона №165-ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» (44 запроса от физических лиц). Кроме того, диссертантом проведены опросы граждан на предмет их возможности реализовывать конституционное право на информацию.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что автор в комплексе рассмотрел конституционно-правовые основы механизма реализации права человека на информацию в Российской Федерации. В работе проведена классификация информации по видам ее материальных носителей, что позволило выявить недокументированную информацию, находящуюся в Российской Федерации за пределами правового регулирования. На основе этого, диссертантом предложено внести понятие «недокументированная информация» в нормативно-правовые акты.

Автором определены основные задачи федерального закона о праве на информацию. Ими должны стать: обеспечение доступа в совещательные органы власти; обеспечение доступа в учреждения, осуществляющие повседневную деятельность; обеспечение доступа к государственным материалам и документам, в которых находят отражение дела, имеющие общественное значение; определение четкого механизма реализации права на информацию (сроки ответа на запросы, формы запроса, финансовые условия предоставления информации, ответственность за непредставление и ненадлежащее предоставление информации).

Также предложено принять федеральный закон об информации персонального характера для обеспечения безопасности человека от несанкционированного использования информации о нем, его юридических гарантиях в подобных случаях.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, полученные в результате исследования.

1. Вывод о том, что право на информацию это самостоятельное субъективное право, включающее в себя следующие правомочия субъекта: право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

поиск информации - понятие, которое можно рассматривать как обращение лица (физического) к органу, организации или другим субъектам за получением необходимой информации.

получение информации - получение в установленной форме искомой информации от субъекта (информационной системы), владеющего таковой на законном основании,

производство информации - создание, генерация информационных продуктов и ресурсов в процессе творческой, производственной и иной общественно полезной деятельности человека, юридических лиц и иных субъектов права на информацию.

распространение информации - передача информации другим субъектам права на информацию, включая информационное обслуживание, услуги, служебный и деловой обмен, рыночные формы обмена.

  1. Вывод о том, что информационные права человека, помимо удовлетворения потребностей человека в развитии, образовании, культуре и общении, являются гарантией реализации других общепризнанных прав и свобод.

  2. Предложение о классификации информации по видам ее материальных носителей. В соответствии с этим основанием выделяется документированная и недокументированная информация.

  3. Предложение о законодательном урегулировании понятия «недокументированная информация». «Недокументированная информация - устная или иная информация, передаваемая с помощью специальных языковых систем, без фиксации на материальном носителе, либо информация, зафиксированная на конкретном материальном носителе, но не имеющая реквизитов, позволяющих ее идентифицировать»,

  4. Предложение о принятии федерального закона о праве на информацию, предусматривающего исчерпывающий перечень исключений из правил по обязательному представлению информации.

Такими исключениями являются:

материалы, составляющие государственную тайну и относящиеся к национальной обороне и внешней политике;

материалы, относящиеся исключительно к внутреннему режиму работы персонала и деятельности государственного органа;

материалы, для которых установлены специальные исключения из правил об обнародовании информации в соответствии с другим федеральным законом;

материалы, содержащие секреты производства, коммерческую или финансовую информацию и защищенные привилегией или имеющие конфиденциальный характер;

межведомственные или внутриведомственные документы или служебные записки, которые по закону не подлежат передаче иной стороне, кроме государственного органа, ведущего судебный спор с ранее указанным государственным органом;

личные дела, медицинские архивы и тому подобные материалы, разглашение которых рассматривается как факт незаконного вмешательства в личную жизнь;

материалы, содержащие информацию, полученную с целью правового принуждения, но только при условии, что передача этих материалов или информации для целей правового принуждения обоснованно рассматривается в качестве вмешательства в процедуру правоприменения или лишает определенное лицо права на справедливое судебное разбирательство или справедливое судебное решение, или обоснованно рассматривается в качестве незаконного вмешательства в частную жизнь, или обоснованно рассматривается как разглашение сведений о личности конфиденциального источника информации, В случае если информация была получена правоприменяющим органом в ходе уголовного расследования или разведывательной службой в ходе проведения расследования в интересах национальной безопасности, Закон должен содержать положения о не допустимости публичного разглашения

информации, предоставленной конфиденциальным источником, которое привело бы к раскрытию техники и процедур правоприменительных расследований и действий или явилось бы руководством к раскрытию техники и процедур правоприменительных расследований и действий, если такое разглашение обоснованно рассматривается в качестве средства, позволяющего обойти закон или обоснованно рассматривается как угроза жизни или здоровью любого лица;

материалы, относящиеся к проверке и регулированию деятельности банков и финансовых учреждений; или

материалы, содержащие информацию и данные геологических или геофизических исследований, включая карты расположения скважин (колодцев).

6. Предложение о принятии в качестве основных задач федерального за
кона о праве на информацию:

обеспечение доступа к государственным материалам и документам, в которых находят отражение дела, имеющие общественное значение;

обеспечение доступа в совещательные органы власти, например на заседания и конференции, на которых обсуждаются и решаются государственные вопросы;и

обеспечение доступа в учреждения, осуществляющие повседневную деятельность, не связанную с совещательным процессом, такие как тюрьмы, государственные больницы и учебные заведения.

- определение четкого механизма реализации права на информацию
(сроки ответа на запросы, формы запроса, финансовые условия предоставле
ния информации, ответственность за непредставление и ненадлежащее пре
доставление информации),

7. Вывод о том, что в российском законодательстве нет детально разра
ботанной нормативной базы, регламентирующей информационную безопас
ность человека от несанкционированного использования государством или

частными лицами информации о нем, отсутствует механизм реализации, не закреплены юридические гарантии граждан. В этой связи предлагается принятие федерального закона об информации персонального характера. В соответствии с ним персональные данные должны накапливаться и обрабатываться на основании следующих принципов:

данные должны быть получены и обработаны добросовестно и законным образом;

сведения должны накапливаться для точно определенных и законных целей и не использоваться в противоречии с этими целями;

сведения должны быть адекватными, относящимися к делу и не быть избыточными применительно к целям, для которых они накапливаются;

сведения должны быть точными и при необходимости обновляться;

сведения должны храниться в такой форме, которая позволяет идентифицировать субъекта не дольше, чем этого требует цель, для которой эти данные накапливаются;

сведения должны обрабатываться и храниться с учетом их защиты как правовыми, так и техническими мерами. Защита должна осуществляться как ог случайного или несанкционированного разрушения или случайной утраты, так и от несанкционированного доступа, изменения или распространения.

  1. Предложение об отнесении всех финансовых затрат по предоставлению информации государством, на счет правительственного учреждения, в который сделан запрос, как часть сметы текущих затрат. Если государство ставит перед собой задачу построения демократии, не достаточно просто задекларировать основные права и свободы, чтобы они стали реально действовать, необходимо предпринимать комплексный ряд мер для их реализации,

  2. Вывод о том, что определение, содержащееся в российском законодательстве, относит к конфиденциальной информации только документированную информацию, В этой связи целесообразно в определении «конфиденциальная информация» заменить выражение «документированная информация»

на «информация».

10. Вывод о том, что в законе «О государственной тайне» (ст. 7) пере
числены сведения, не подлежащие засекречиванию (то есть не могущие быть
государственной тайной), но ничего не мешает распространить на них иной
режим ограниченного доступа. В то же время в законе «Об информации, ин
форматизации и защите информации» (ст. 10) присутствует перечень инфор
мации, которая не может быть конфиденциальной, тогда не исключено, что
она может быть засекречена, тем более что эти перечни почти не пересека
ются.

11, Предложение о создании единого перечня информации, установлен
ного федеральным законом, которая не может быть засекречена или отнесена
к режиму ограниченного пользования, В этот перечень должен состоять из
такой информации:

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, катастрофах, стихийных бедствиях (их официальных прогнозах и последствиях), экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно - эпидемиологическую и другую информацию, угрожающие безопасности и здоровью граждан, а также необходимые для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

информация о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

информация о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

информация о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

информация о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

информация о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

информация о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

сведения, которые не могут составлять коммерческую и другие виды тайн в соответствии с федеральными законами.

Теоретическая значимость исследования. Сделанные в работе теоретические выводы относительно содержания и сущности права человека на информацию могут быть использованы в качестве методологической основы при подготовке курса лекций по дисциплине «Информационное право». Кроме того, данное исследование вносит в определенный вклад в развитие положений о конституционно-правовом регулировании права на информацию, формулируя концептуальный подход к совершенствованию правовых норм регулирующих информационные права человека.

Практическая значимость исследования. Высказанные практические рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертационном исследова-

ний, могут найти свое применение в практической юридической работе, в том числе в нормотворческои деятельности органов государства, как на уровне Российской Федерации, так tree субъектов,-и в работе соответствующих министерств и служб.

Положения диссертации могут быть использованы в преподавании конституционного (государственного) права Российской Федерации, информационного права, теории и истории государства и права, политологии, некоторых других дисциплин.

Апробация результатов исследования производилась путем организации выступлений на научных заседаниях, подготовки и публикации четырех научных статей по теме исследования.

Материалы диссертационного исследования использовались в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях, в частности, на «Конференции аспирантов и докторантов в МГСА» (Москва, 2003); Секционном заседание конференции аспирантов и докторантов МГСА по кафедре прав человека (Москва, 2003), а также на научной конференции «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2004),

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Подобные работы
Иззатов Теймур Шамсали оглы
Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в Российской Федерации
Трофимов Максим Сергеевич
Реализация права на свободу массовой информации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа
Баранова Наталья Борисовна
Конституционное право граждан на информацию и его реализация в Российской Федерации
Кольжанов Игорь Валерьевич
Конституционно-правовые основы реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав: вопросы теории и практики
Шабуня Вадим Викторович
Конституционно-правовые основы обеспечения реализации избирательных прав гражданами Российской Федерации
Гвоздева Ольга Михайловна
Конституционные основы обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации
Давыдов Алексей Николаевич
Конституционно-правовоые основы реализации права на массовую информацию в России и за рубежом
Тимербаев Тимурбек Афтахович
Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации (региональный аспект)
Задков Александр Алексеевич
Конституционное право на доступ к информации в Российской Федерации
Лисицына Елена Сергеевна
Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net