|
Анотації
Дорогих В.М. Адміністративно-правове регулювання грального бізнесу в Україні. – Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національна академія державної податкової служби України, Ірпінь, 2004.
У дисертації розглянуто питання, що стосуються особливостей адміністративно-правового регулювання в Україні грального бізнесу, який займає особливе місце у підприємницькій діяльності, оскільки дія Закону України “Про підприємництво” лише визначає основи регламентування загальних засад підприємництва в Україні, не торкаючись специфіки окремих видів підприємництва. Здійснено аналіз нормативних актів, які регламентують процедуру і правовий стан закладів грального бізнесу в Україні. На підставі цього аналізу робиться висновок про те, що легалізація суб’єктів грального бізнесу регламентується особливою групою адміністративно-процесуальних норм і у зв’язку з тим стверджується, що легалізація діяльності суб’єктів грального бізнесу є окремим адміністративно-правовим провадженням. У зв’язку з цим, в дисертаційному дослідженні розглядається специфіка кожної стадії цього провадження.
Особлива увага приділяється аналізу специфіки контролю та нагляду за законністю діяльності суб’єктів грального бізнесу та відповідальності за порушення ними правових норм, що містяться у правових актах. На підставі аналізу чинних нормативних актів визначаються їх недоліки, у зв’язку з чим запропоновано ряд новел щодо вдосконалення адміністративно-правового, адміністративно-процесуального, фінансового та підприємницького законодавства.
Ключові слова: гральний бізнес; легалізація грального бізнесу; відповідальність за порушення правил організації грального бізнесу.
Дорогих В.Н. Административно-правовое регулирование игорного бизнеса в Украине. – Рукопись.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 – теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Национальная академия государственной налоговой службы Украины, Ирпень, 2004.
В диссертации изучена специфика организации и проведения игорного бизнеса. Этот вид бизнеса занимает особое место в предпринимательской деятельности, что обусловило необходимость и особого его правового регулирования. Автор отмечает, что оно осуществляется посредством значительного количества нормативных актов, имеющих различную юридическую силу. Однако во всех этих актах речь идет не о предприятиях, а об игорных заведениях. Закон Украины “О предпринимательстве” лишь определяет основы предпринимательства в Украине, не касаясь специфики отдельных его видов. В диссертации осуществлен анализ нормативных актов, которые регламентируют процедуру и правовое положение заведений игорного бизнеса в Украине. На основании этого анализа делается вывод о том, что легализация субъектов игорного бизнеса регламентируется особой группой административно-процессуальных норм и в связи с этим утверждается, что легализация деятельности субъектов игорного бизнеса является отдельным административно-правовым производством. Оно включает три стадии: государственную регистрацию, лицензирование, патентование, - на каждой из которых решаются частные задачи легализации заведений и каждая из них завершается принятием собственного правоприменительного акта. В диссертации рассматривается содержание каждой из стадий, дается характеристика этих правоприменительных актов. Автор обращает внимание на то, что административно-процессуальные нормы, регламентирующие производство по легализации игорных заведений, расположены в актах, имеющих разную юридическую силу (в законах, указах Президента и др.), в связи с чем аргументируется необходимость принятия единого акта (на уровне Закона Украины) об игорном бизнесе. В диссертации дается анализ законопроектов об этом виде бизнеса, высказывается мнение по их содержанию.
Анализ содержания ряда нормативных актов дал основание для вывода, что этот вид предпринимательской деятельности законодатель не запрещает, однако и не поддерживает в той мере, как другие области предпринимательской деятельности. Диссертант высказывает мысль, что такое отношение государства к игорному бизнесу продиктовано тем, что этот вид предпринимательской деятельности не связан с материальным производством или предоставлением услуг. Содержание игорного бизнеса (требующего особого правового регулирования) состоит в том, что он базируется на платном участии в игре, связанной с желанием игрока получить материальные ценности или стрессовое состояние. А получение этих результатов в значительной мере зависит от случая. То есть игорный бизнес связан с риском.
Автор утверждает, что нормы регламентирующие эту деятельность, можно свести в три группы. Нормы первой группы устанавливают обязанности администрации этих учреждений; второй группы - регламентируют поведение персонала учреждения; третьей группы - устанавливают права и обязанности лиц, которые пользуются этими учреждениями. Учитывая полное отсутствие в нашей литературе анализа этих внутриорганизационных норм, делается подробный их анализ, при этом обращается особое внимание на правовой статус службы безопасности, дежурного администратора, крупье, инспектора.
Особое внимание отводится анализу специфики контроля и надзора за законностью деятельности субъектов игорного бизнеса и ответственность за нарушение ими правовых норм. На основании анализа действующих нормативных актов определяются их недостатки, в связи с чем предложен ряд новелл по усовершенствованию административно-правового, административно-процессуального, финансового и предпринимательского законодательства.
Автор утверждает, что основанием для применения мер административного взыскания есть нарушение двух групп норм: первая группа - это нормы, которые устанавливают ответственность за нарушение правил организации игорного бизнеса, вторая группа - нормы, которые устанавливают ответственность за нарушение порядка в процессе предоставления услуг в этой сфере предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: игорный бизнес; легализация игорного бизнеса; ответственность за нарушение правил организации игорного бизнеса.
Dorogikh V.N. “Administratively-legal adjustment of gambling business in Ukraine”. – Manuscript.
Thesis for a candidate’s degree by speciality 12.00.07 – theory of administration; administrative law and process; financial law; informational law. – National academy of the state tax service of Ukraine, Irpin, 2004.
In thedissertation are studied an organization specific character and carruing of gambling business, which conditioned his apportionment in special appearance of owner’s activity. This conditioned a necessity and special his legal adjustment. Author notes, that it performs by means far of normative acts, valid diverse legal. However, in all of these acts comes speech not of enterprises, and about gambling establishments. A Competitor gives heed to unsimple state relation to this appearance of owner’s activity – from his full inhibiting from to creation to him routine “of most favour” by way budget filling guaranteeing of. In dissertation settles down thought of that, that subjects legalization procedure of gambling business in Ukraine is independent administrative production, including three stage: state registration, licence, patenting, in each of which the private establishments legalization tasks decide, each of them completes by reception of own act of enforce the law. In dissertation considers maintenance of each of stages, gives description of these enforce the law acts. Author gives heed to that, that administratively-judicial norms, regulating production on legalization of gambling establishments, situated in acts, valid diverse legal (laws, President decrees and oth.), in tie with that argues a reception necessity of single act (on Law level of Ukraine) about gambling business. In dissertation gives a bills analysis about this appearance of gambling business, offers an its opinion on their maintenance.
Key words: gambling business; legalization of gambling business; responsibility after violation of organization regulations of gambling business.
| 
