АнотаціЇ

Мосьондз С.О. Державна міграційна політика в сучасній Україні (адміністративно-правовий аспект). – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національна академія внутрішніх справ України. – Київ, 2003.

Дисертація являє собою комплексне дослідження становлення та подальшого розвитку державної міграційної політики в адміністративно-правовому аспекті.

В роботі розглядаються та аналізуються різні світоглядні уявлення, точки зору і наукове ставлення до міграційної політики, вирізняються функції міграційної політики, дається класифікація категорій мігрантів, враховуючи ситуацію, що склалася в Україні у сфері міграції. Представляються та аналізуються основні етапи становлення державної міграційної політики та напрями і заходи щодо її можливої реалізації. Здійснено аналіз державних органів, під юрисдикцією яких знаходиться управління міграційними процесами. Досліджуються проблеми правового регулювання міграції, зокрема, процес формування українського законодавства у цій сфері та практика його застосування. Розглянуті проблеми протидії нелегальній міграції та адміністративної відповідальності громадян України, іноземців, осіб без громадянства та посадових осіб державних органів за порушення загальнообов’язкових правил у сфері міграції.

Викладається ряд загальнотеоретичних висновків, обґрунтовуються науково-практичні рекомендації щодо зваженого та ефективного здійснення державної міграційної політики.

Ключові слова: міграція, міграційна політика, мігрант, нелегальний мігрант, протидія, адміністративна відповідальність.

Мосёндз С.А. Государственная миграционная политика в современной Украине (административно-правовой аспект). – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 – теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Национальная академия внутренних дел Украины. – Киев, 2003.

Диссертация представляет собой комплексное исследование становления и дальнейшего развития государственной миграционной политики в административно-правовом аспекте, восполняет пробелы в знаниях по проблеме современного становления государственной миграционной политики Украины, критически оценивает уровень той государственной миграционной политики, которая проводится на данном этапе развития украинского общества.

В диссертационном исследовании рассматриваются и анализируются существующие мировоззренческие представления, точки зрения и научное отношение к миграционной политике, выделяются функции миграционной политики, выясняется ее место и роль в структуре социальной политики, которая осуществляется государством, предлагаются для теоретического переосмысления такие определения, как “миграция”, “миграционная политика”, “мигрант”, дается классификация категорий мигрантов, учитывая ситуацию, которая сложилась в Украине в сфере миграции.

Подчеркнуто, что усиление роли миграционных процессов в общественно-политической и экономической жизни, осуществление эффективной государственной миграционной политики является не только средством регулирования территориального движения населения, а прежде всего – инструментом обеспечения интересов государства. Ее эффективность определяется наличием обоснованной Концепции государственной миграционной политики, четким соблюдением избранных приоритетов, наличием надежного правового, организационного, материального и информационного обеспечения мероприятий государственного регулирования миграций. В связи с этим автором исследования акцентируется внимание на том, что первоочередным мероприятием в цепи решения миграционных проблем, безусловно, есть разработка Концепции государственной миграционной политики, основной задачей которой должно быть обеспечение единого методологического подхода к формированию видения миграционного процесса в современной Украине, определение роли и места миграции населения в социально-экономической и политической жизни государства, создание мощного механизма регулирования территориального перераспределения населения.

Исследуются проблемы правового регулирования миграции, в частности, процесс формирования украинского законодательства в этой сфере и практика его применения. Анализируется нормативно-правовая база государственной миграционной политики. Определяются основные направления усовершенствования миграционного законодательства.

Представляются и анализируются основные этапы становления государственной миграционной политики и направления относительно ее возможной реализации.

Предлагается систематизация мероприятий по организации управления миграционными процессами в зависимости от функционально выделенных миграционных потоков, а именно в сферах: внешней миграции, внешней трудовой миграции, внутренней социально-экономической миграции, незаконной миграции и иммиграционного контроля, а также относительно отдельных категорий мигрантов.

Проведен анализ особенностей правового статуса органов государственной власти Украины и местного самоуправления, в компетенцию которых входят вопросы осуществления государственной миграционной политики.

Определены пути и основные способы проникновения на территорию страны нелегальных мигрантов, структура и состав групп, которые занимаются переправкой нелегалов, изучается действенность существующих барьеров на этом пути, привлечение к противодействию нелегальной миграции международных организаций, анализируется зарубежный опыт в этом деле, возможность и целесообразность его использования в Украине. Предложен ряд мероприятий, направленных на противодействие нелегальной миграции в контексте осуществления государственной миграционной политики.

Рассмотрены проблемы административной ответственности граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства и должностных лиц государственных органов за нарушение общеобязательных правил в сфере миграции. Проанализированы действующие статьи Кодекса Украины об административных правонарушениях, Таможенного кодекса Украины и соответствующих законов Украины, которые предусматривают административную ответственность за нарушение норм миграционного законодательства.

Предлагается ряд общетеоретических выводов, обосновываются научно-практические рекомендации относительно взвешенного и эффективного осуществления государственной миграционной политики.

Ключевые слова: миграция, миграционная политика, мигрант, нелегальный мигрант, противодействие, административная ответственность.

Mosyondz S.O. State migration policy of present Ukraine (administrative – legal aspect). – Manuscript.

The dissertation on getting a candidate degree in science of law by the speciality 12.00.07 – the theory of management; administrative law and process; financial law; information law. – National Academy of Internal Affaires of Ukraine. – Kyiv, 2003.

The dissertation is the complex investigation of the growth and further development of state migration policy in administrative – legal aspect.

This work examines and analyses different world outlooks, points of view and scientific approach to the migration policy, the functions of migration policy are distinguished, the classification of categories of migrants are represented, taking into account the situation in the sphere of migration in Ukraine. The major stages of the growth of state migration policy and direction and means for its realization and represented and analyzed. The analyses of state agencies under jurisdiction of which there is the governing of migration process are made. The problems of legal regulation of migration are investigated, including the process of creation of Ukrainian legislation in this sphere and putting it into practice.  The problems of antiaction of illegal migration and administrative responsibility of citizens of Ukraine, foreigners, persons without citizenship and officials of state agencies for breaking generally accepted rules in the sphere of migration.

A set of general theoretical summaries is taught, scientific practical recommendations concerning the weighed and effective creation of state migration policy are grounded.

Key words: migration, migration policy, illegal migrant, antiaction, administrative responsibility.