АНОТАЦІЇ

Гаращук В. М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – теорія управління;  адміністративне право і процес; фінансове право. – Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. – Харків, 2003.

Дисертацію присвячено аналізу теоретико-правових проблем забезпечення законності і дисципліни у сфері державного управління шляхом контролю, нагляду та за допомогою звернень громадян до компетентних органів (посадових осіб) за захистом своїх прав. У роботі визначаються поняття, цілі, загальні риси та особливості, зміст та призначення контролю та нагляду в державному управлінні, сутність прокурорського нагляду у сфері державного управління, його доцільність та призначення на сучасному етапі, предмет, об’єкт та суб’єкт контролю та нагляду в державному управлінні, загальні напрямки, види та умови контролю та нагляду у сфері державного управління, принципи, форми та методи контролю і нагляду, проблеми організаційно-правового забезпечення контролю і нагляду в державному управлінні, контрольні провадження, їх види, тенденції розвитку та законодавчого регулювання, інші теоретичні питання за предметом дослідження. Розглянуто також проблеми вдосконалення системи і повноважень ряду контролюючих органів, подані пропозиції щодо вдосконалення їх роботи та нормативної бази контролю.

Деякі пропозиції дисертанта реалізовані в проектах таких нормативних актів (співрозробником яких є дисертант), як: “Кодекс основних правил поведінки державного службовця”, закони України “Про державний контроль у сфері виконавчої влади”, “Про фінансовий контроль в Україні”, “Про боротьбу з корупцією” (авторський варіант проекту нової редакції), “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, інструкціях “Про порядок проведення ревізій і перевірок органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні”, “Про організацію проведення ревізій і перевірок органами державної контрольно-ревізіонної служби за зверненнями правоохоронних органів”, у відповідних роз’ясненнях чинного законодавства що надавалися фахівцям органів державної контрольно-ревізійної служби, в інших нормативно-правових актах.

Ключові слова: держава, влада, державне управління, контроль, нагляд, законність, дисципліна, контролюючі органи, підконтрольні структури, суб’єкт контролю, об’єкт контролю, контроль та нагляд у сфері державного управління, громадський контроль, звернення громадян, контрольні повноваження, контрольні провадження.

Гаращук В. Н. Теоретико-правовые проблемы контроля и надзора в государственном управлении. – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 – теория управления;  административное право и процесс; финансовое право. – Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого. – Харьков, 2003.

Диссертация посвящена анализу теоретико-правовых проблем обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления посредством осуществления контроля, надзора и при помощи обращений граждан к компетентным органам (их должностным лицам) за защитой своих прав.

В работе исследуются соотношение и взаимные связи права, законодательства и законности, этимологические корни слова “контроль”, соотношение его с такими понятиями, как “надзор”, “ревизия”, “проверка” и др. Прослеживаются этапы становления и нормативного закрепления контрольно-надзорных форм и методов, проблемы негосударственного контроля.

Определяются понятие, цели, общие черты и особенности, содержание и назначение контроля и надзора в государственном управлении, сущность прокурорского надзора в сфере государственного управления, его целесообразность и роль на современном этапе развития общества, предмет, объект и субъект контроля и надзора в государственном управлении, общие направления, виды и условия контроля и надзора в сфере государственного управления, принципы, формы и методы контроля и надзора, проблемы организационно-правового обеспечения контроля и надзора в государственном управлении, контрольные производства, их виды, тенденции развития и законодательного регулирования, другие теоретические вопросы по предмету исследования. Рассмотрены также проблемы усовершенствования системы и полномочий ряда контролирующих органов, даны предложения по усовершенствованию их работы и нормативной базы контроля.

Некоторые предложения диссертанта реализованы в проектах таких нормативных актов (в разработке которых принимал участие диссертант), как: “Кодекс основных правил поведения государственного служащего”, законы Украины “О государственном контроле в сфере исполнительной власти”, “О финансовом контроле в Украине”, “О борьбе с коррупцией” (авторский вариант проекта новой редакции), “О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине”, инструкциях “О порядке проведения ревизий и проверок органами государственной контрольно-ревизионной службы в Украине”, “Об организации проведения ревизий и проверок органами государственной контрольно-ревизионной службы по обращениям правоохранительных органов”, в соответствующих разъяснениях действующего законодательства, которые предоставлялись специалистам органов государственной контрольно-ревизионной службы, в других нормативно-правовых актах.

Наработки диссертационного исследования используются в процессе преподавания административного права, ряда учебных спецкурсов, при консультативной работе со студентами и слушателями курсов повішения квалификации, при предоставлении правовой помощи специалистам правоохранительных и специализированных контролирующих органов, гражданам.

Ключевые слова: государство, власть, государственное управление, контроль, надзор, законность, дисциплина, контролирующие органы, подконтрольные структуры, субъект контроля, объект контроля, контроль и надзор в сфере государственного управления, общественный контроль, обращения граждан, контрольные полномочия, контрольные производства.

Garashchuk V. N. Theoretical and legal problems of the control and supervision in state administration. – Manuscript.

The thesis of a doctor’s of law degree in the field 12.00.07. – theory of administrative; administration law and procedure; financial law. – National Law Academy of Ukraine named after Yaroslav the Mudry. – Kharkiv, 2003.

The thesis is devoted to the analysis of theoretical and legal problems of ensuring legality and discipline in the sphere of state administration by means of exercising of the control, supervision and with the help of applications of the citizens to the competent bodies (their public officials) in order to protect their rights. The authors has determined the concept, aims, general features and peculiarities, the content and the purpose of the control and supervision in the sphere of state administration, its expediency and the role at the modern stage of development of the society, the subject and the object of the control and supervision in state administration general directions, types and conditions of the control and supervision in the sphere of  state administration the principles, forms, and methods of this control and supervision, the problems of organizational and legal ensurance of the control and supervision in state administration, the control proceedings, their types, tendencies of development and legal regulation and other theoretical issues connected with the subject of the research. The problems of the perfection of the system and powers of some control bodies have been researched in this work. The author has made same suggestions aimed at the perfection of their work and at the perfection of the normative basis of the control.

Some of the suggestions of the author have been realized in the drafts of such normative acts (in the development of which the author has taken part) as: “The Code of Basic Rules of Behaviour of a Public official”, the Laws of Ukraine “On state control in the sphere of executive power”, “On financial control in Ukraine”, “On combating corruption” (the author’s variant of the draft of new edition), “On state control and inspection service in Ukraine”, instructions “On the order of making inspections and check-ups by the state control and inspection service in Ukraine”, “On making inspections and check-ups by the bodies of state control and inspections service according to the applications of law-enforcement bodies, corresponding explanations of the legislation in force, given to the specialists and the organs of state control and inspection service.

Key words: state, power, state administration, control, supervision, legality, discipline, control bodies, the structures under control, subject of the control, object of the control, control and supervision in the sphere of state administration, public control, applications of citizens, control powers, control proceedings.