|
Анотація
Янчук О.Ю. Організаційно-правові питання удосконалення діяльності органів виконавчої влади у контексті адміністративної реформи в Україні. – Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. Національна академія державної податкової служби України, Ірпінь, 2005.
Дисертаційне дослідження присвячене вивченню організаційно-правових питань удосконалення діяльності органів виконавчої влади у контексті адміністративної реформи в Україні.
У роботі розглядаються зміст і поняття системи державного управління, а також організаційно-правові питання і принципи побудови та діяльності органів виконавчої влади. Визначається низка проблемних питань, пов’язаних з необхідністю удосконалення та перегляду нормативних актів, вносяться конкретні пропозиції, наголошується на складності та неоднозначності такого поняття, як державне управління. У той же час автор стверджує, що недоцільно ототожнювати державне управління з виконавчою владою, оскільки зміст цих понять не завжди співпадає.
При розгляді стану реалізації Концепції адміністративної реформи в Україні, автор підкреслює, що це один із перших подібних документів на території СНД. Разом з тим, реальне впровадження адміністративної реформи не завжди співпадає із приписами цієї Концепції. Відтак, адміністративна реформа потребує оптимізації та прискорення, інакше є небезпека її призупинення. Аналізуючи такі її складові як розмежування політичних і адміністративних посад, автор наголошує на необхідності повторного впровадження інституту державних секретарів міністерств з урахуванням як позитивних сторін, так і проблем, які мали місце в їх діяльності.
Важлива умова ефективної діяльності політиків створення патронатної служби. Проте, останнім часом створення патронатних служб набуло неконтрольованого характеру і фактично знівелювало значення цього терміну. Тому пропонується обмежити створення патронатних служб в органах державної влади, надавши їм можливість існувати лише при політичних посадах, законодавчо врегулювавши дане питання.
Вносяться конкретні пропозиції відносно розмежування повноважень між місцевими (обласними і районними) державними адміністраціями, оптимізації структури місцевих державних адміністрацій та удосконалення правового статусу територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади. Запропонована схема удосконалення класифікації центральних органів виконавчої влади в Україні.
Ключові слова: адміністративна реформа, державне управління, система органів виконавчої влади, органи управління, патронатна служба, підвищення ефективності функціонування органів виконавчої влади.
Аннотация
Янчук А.Ю. Организационно-правовые вопросы усовершенствования деятельности органов исполнительной власти в контексте административной реформы в Украине. – Рукопись.
Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 – теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право. Национальная академия государственной налоговой службы Украины, Ирпень, 2005.
Диссертационное исследование посвящено изучению организационно-правовых вопросов усовершенствования деятельности органов исполнительной власти в контексте административной реформы в Украине.
В работе рассматриваются содержание и понятие системы государственного управления, а также организационно-правовые вопросы и принципы построения и деятельности органов исполнительной власти. Отмечается ряд проблемных вопросов, связанных с необходимостью усовершенствования и пересмотра нормативных актов, вносятся конкретные предложения, подчеркивается сложность и неоднозначность такого понятия, как государственное управление. В то же время автор утверждает, что нецелесообразно отождествлять государственное управление с исполнительной властью, поскольку содержание этих понятий не всегда совпадает.
Рассматривая состояние реализации Концепции административной реформы в Украине, подчеркивается то, что это один из первых подобных документов на территории стран СНГ. Вместе с тем, реальное внедрение административной реформы не всегда совпадает с предписаниями этой Концепции. Анализируя такие составные административной реформы, как разделение политических и административных должностей, автор подчеркивает необходимость повторного внедрения института государственных секретарей министерств, при этом учитывая позитивные стороны и проблемы, которые имели место в их деятельности.
Важным условием эффективной деятельности политиков выступает патронатная служба. Но в последнее время создание патронатных служб приобрело неконтролируемый характер, что фактически нивелирует содержание этого института. Поэтому предлагается ограничить создание патронатных служб в органах власти, оставив их только при политических должностях, а также законодательно урегулировать этот вопрос.
Подчеркивается необходимость законодательного регулирования административного реформирования.
Сформулировано и предложено ряд мер, призванных демократизировать административную реформу, лишить ее признаков келейности.
Рассматривая принципы построения, организации, деятельности органов исполнительной власти автор подчеркивает главную цель функционирования органов исполнительной власти - конституционный принцип «Власть для народа, а не народ для власти».
Три вида центральных органов исполнительной власти в Украине часто приводят к несогласованности в действиях и неуправляемости со стороны Кабинета Министров Украины. Автором предложена схема усовершенствования классификации центральных органов исполнительной власти в Украине, в соответствии с которой остаются два вида центральных органов исполнительной власти – министерства и государственные комитеты. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом предлагается включить в состав уже имеющихся центральных органов исполнительной власти или вообще ликвидировать.
В дисертации обосновывается вывод о необходимости изменения структуры местных государственных администраций. Предлагается предоставить главам областных администраций статус политических деятелей, а аппарат облгосадминистрации – возглавить секретарю ( по примеру структуры министерства).
Вносятся конкретные предложения относительно разграничения полномочий между местными (областными и районными) государственными администрациями. При этом особое внимание обращено на необходимость гармонизации украинского законодательства согласно положений Европейской хартии местного самоуправления. Вносятся конктерные предложения относительно разграничения полномочий между местными (областными и районными) государственными администрациями, с целью оптимизации структуры местных государственных администраций и усовершенствования правового статуса территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти.
Ключевые слова: административная реформа, государственное управление, система органов исполнительной власти, органы управления, патронатная служба, повышение эффективности функционирования органов исполнительной власти.
Annotation
O.Yanchuk. Organisational and legal issues of the executive bodies activity improvement within the context of administrative reform in Ukraine.–Manuscript. Thesis is prepared to obtain scientific degree of Philosophy Doctor (Candidate of Sciences) in Law at Major 12.00.07 – Theory of Administration; Administrative Law and Proceeding; Financial Law; Information Law. National academy of state tax employment of Ukraine, Irpin’, 2005.
The thesis is dedicated to investigation of the organisationel and legal issues connected with the improvement of executive bodies activity within the context of the administrative reform in Ukraine.
The work examines the content and notion of the state administration system, as well as the principles of development and activity of the executive bodies. The author underlines the complication and heterogeneity of such notion as state administration. At the same time, the candidate does not see any reasonability in identifying the state administration and executive power since tye contents of these notions often differ from each other.
The candidate examines the situation in the field of implementing the Concept of Administrative Reform in Ukraine highlighting that this is the first similar document in the territory of CIS. Simultaneously, the introduction of the administrative reform in reality does not always correspond to the provisions of the Concept of Administrative Reform in Ukraine. Thus, the administrative reform needs to be optimised and expedited, otherwise the danger of suspension may arise. On the basis of analysis of such components as delimitation of politican and administrative positions, the candidate underlines the necessity of recreating the institution of state secretaries in the ministries.
The creation of patronage employment is of paramount importance in ensuring the effectiveness of politicans’ activity. But, during the latest time, the patronage employment creation went out of control and has, in actual fact, neutralised the meaning of this term. Therefore, the author’s proposal is in restricting the creation of patronage employment within the bodies of state power only the political positions, that will, thus, result in regulating this problem legally.
The author is also offering the solution problem of delimiting the authorities between the local (regional and district) state administrations; optimising the structure of the local state administrations and improving the legal status of territorial subdivisions of the central bodies of txtcutive power. The pattern of classification improvement of the central bodies of executive power in Ukraine, in proposed.
Key words: administrative reform, state administration, system of executivt bodies, ronat service, administrative bodies, patronage employment, improvement of effectiveness of bodies functioning.
| 
