|
АНОТАЦІЇ
Радченко О.І. Статус народного депутата України: проблеми теорії і правового регулювання. – Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 – конституційне право. Національна академія внутрішніх справ України, Україна, Київ, 2005.
Дисертацію присвячено аналізу теоретичних засад, механізму правового регулювання статусу народного депутата України. У роботі досліджено етимологію понять „статус” та „мандат”, узагальнено їх розуміння в науці та практиці; визначено поняття, структуру та особливості правового становища парламентарія та окремих його елементів, а також природу депутатського мандата, на якому він базується. Проаналізовано зарубіжний досвід правового регулювання статусу парламентарія, обґрунтовано доцільність його застосування в Україні. Визначено співвідношення спеціального статусу парламентарія із загальним статусом громадянина та статусами окремих категорій посадових осіб. Здійснено класифікацію депутатських повноважень і гарантій їх реалізації, розглянуто сутність депутатського імунітету як складових його статусу. Піддано ретельному аналізу практику правового регулювання окремих елементів статусу народного депутата України, а також статусу народних депутатів, обраних до керівних органів Верховної Ради України. Сформульовано конкретні пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення чинного законодавства, яке регламентує статус народного депутата України.
Ключові слова: статус, народний депутат України, парламентарій, депутатський мандат, депутатські повноваження, гарантії реалізації депутатських повноважень, депутатський імунітет.
Радченко А.И. Статус народного депутат Украины: проблемы теории и правового регулирования. – Рукопись.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – конституционное право. Национальна академия внутренних дел Украины. Украина, Киев, 2005.
Диссертация посвящена анализу теоретических основ, механизма правового регулирования статуса народного депутата Украины. В работе исследована этимология понятия «статус», обобщено его понимание в науке и практике. Сформулировано понятие, определены структура и особенности статуса парламентария. Установлено, что составляющими указанного статуса являются полномочия (права и обязанности), гарантии их реализации, ответственность и юридические требования (ограничения), которые предусмотрены для парламентария действующим законодательством. Проанализирован зарубежный опыт правового регулирования статуса парламентария, обоснована целесообразность его применения в Украине.
Определено соотношение специального статуса депутата с общим статусом гражданина, а также статусами отдельных категорий должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.
Особое внимание уделено характеристике депутатского мандата, который является единственным основанием обретения гражданином статуса депутата общенационального представительского органа государственной власти. Проанализированы особенности возникновения и развития отдельных разновидностей депутатского мандата, а именно императивного и свободного (общенационального). В ходе диссертационного исследования было установлено, что в большинстве европейских стран в настоящее время заканчивается процесс формирования новой разновидности депутатского мандата – партийно-императивного. Основным обстоятельством, способствовавшим этому, можно считать утверждение в указанных государствах пропорциональной избирательной системы.
Осуществлена классификация прав и обязанностей парламентария, а также гарантий их реализации в качестве элементов его правового положения. В зависимости от места реализации депутатские полномочия можно поделить на те, которые реализуются в рамках парламента, в пределах избирательного округа, за пределами парламента и избирательного округа. По форме (способу) реализации полномочия парламентариев подразделяются на индивидуальные и коллективные (коллегиальные, совместные). Первые осуществляются парламентарием самостоятельно, то есть в индивидуальном порядке. Реализация вторых зависит от консолидированной воли и желания определенного числа народных избранников (например, объединение депутатов в парламентские фракции). Среди гарантии реализации депутатских полномочий выделяются социально-экономические и трудовые, политические, организационные и информационные. Отдельную группу составляют личные гарантии парламентария (гарантии личного характера).
Определены место и роль депутатского иммунитета как составной части системы сдержек и противовесов при осуществлении государственной власти. Дана классификация депутатской неответственности и депутатской неприкосновенности депутата, которые являются элементами его депутатского иммунитета.
Сделан вывод о формировании в отечественной науке конституционного права новой правовой категории – «усеченного» (неполного) статуса народного депутата Украины. Последний отличается от обычного статуса народного депутата отсутствием одного или нескольких структурных элементов. Одной из его характерных особенностей является временный характер.
Проанализированы современные тенденции правового регулирования отдельных элементов статуса народного депутата Украины. Отмечено, что сегодня происходит процесс постепенного, иногда научно необоснованного, ограничения депутатских полномочий. В то же время комплекс государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством, позволяет народному депутату Украины беспрепятственно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме. Содержание отдельных гарантий, прежде всего депутатской неприкосновенности, нуждается в некотором уточнения с целью приведения в соответствие со сложившейся в странах Европейского Союза парламентской практикой. Осуществлен анализ юридической ответственности народного депутата. Сделан вывод о ее отличии от политической ответственности парламентария. Особо подчеркнуто на необходимости более детального правового регулирования отдельных видов юридической ответственности народного депутата.
Выделены и проанализированы основные права и обязанности, а также гарантии реализации депутатских полномочий и ответственность народных депутатов Украины, избранных на руководящие должности Верховной Рады Украины. Осуществлена классификация полномочий Председателя Верховной Рады Украины, его заместителей, председателей комитетов Верховной Рады Украины и их заместителей. Сделан вывод о необходимости более четкой правовой регламентации отдельных элементов статуса указанных категорий народных депутатов.
Сформулированы конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере правового регулирования статуса народного депутата Украины.
Ключевые слова: статус, народный депутат Украины, депутатские полномочия, гарантии реализации депутатских полномочий, «усеченный» (неполный) статус народного депутата Украины, юридическая ответственность, политическая ответственность, депутатская неответственность, депутатская неприкосновенность.
Radchenko O.I. The status of the People's Deputy of Ukraine: problems of the theory and legal regulation. – Manuscript.
Dissertation on getting a scientific degree of Candidate of Science in Law on a speciality 12.00.02 – the constitutional law. National Academy of Internal Affairs of Ukraine. Ukraine, Kyiv, 2005.
The dissertation is devoted to the analysis of theoretical bases, the mechanism of legal regulation of the status of the People's Deputy of Ukraine. In work the etymology of concepts "status" and "mandate" is investigated, their understanding in a science and practice is generalized. The concept is formulated, are defined structure and features of the status of the deputy, the nature of the deputy mandate is investigated. It is established, that the specified status authorities, guarantees of their realization, responsibility and legal demands (limitation) which are stipulated for the Member of Parliament by the current legislation are constituting. The parity of the special status of the deputy with the general status of the citizen, and also statuses of separate categories of officials of public authorities and local home rule is defined. Features of legal status of Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine, his deputies, chairmen of committees of the Verkhovna Rada and their deputies are allocated. Foreign experience of legal regulation of the status of the Member of Parliament is analyzed; the expediency of his use in Ukraine is proved.
Specific proposals and recommendations on perfecting the current legislation in sphere of legal regulation of the status of the People's Deputy of Ukraine are formulated.
Key words: the status, the People's Deputy of Ukraine, the Member of Parliament, the deputy mandate, deputy authorities, guarantees of realization of deputy authorities, deputy immunity.
| 
