АНОТАЦІЯ

Джабраілов Р.А. Правове забезпечення ефективного використання об’єктів комунальної власності. Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.04 – Господарське право; господарсько-процесуальне право. - Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Донецьк, 2005.

Дисертація присвячена розробці теоретичних і практичних питань правового забезпечення ефективного використання об’єктів комунальної власності, обґрунтуванню нових наукових положень і пропозицій щодо удосконалення законодавства у цій сфері. У роботі проведено періодизацію історії становлення і розвитку комунальної власності і відповідного законодавства. Обґрунтовано доцільність введення в законодавство поняття «місцевого господарства» та запропоновано визначення місцевого господарства. Удосконалено розмежування повноважень органів виконавчої влади і місцевого самоврядування в сфері житлово-комунального господарства. Обґрунтовано пропозиції щодо порядку зарахування плати за землю до місцевих бюджетів, що створить передумови для збільшення доходів територіальних громад, відновлення в законодавстві України норми про зарахування прибуткового податку з фізичних осіб у повному обсязі в дохідну частину місцевих бюджетів. Дістали подальший розвиток положення щодо розмежування земель, здійснення місцевих запозичень, організації лотерейної діяльності, податкових надходжень місцевих бюджетів як складової комунальної власності.

Ключові слова: правове забезпечення, територіальна громада, комунальна власність, місцеве господарство, житлово-комунальне господарство, місцевий бюджет.

АННОТАЦИЯ

Джабраилов Р.А. Правовое обеспечение эффективного использования объектов коммунальной собственности. Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.04 – Хозяйственное право; хозяйственно-процессуальное право.- Институт экономико-правовых исследований НАН Украины, Донецк, 2005.

Диссертация посвящена комплексному исследованию правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности.

Впервые проведена периодизация истории становления и развития коммунальной собственности и законодательства в этой сфере: 1) XIV –XVІII вв. – период развития городской собственности на основе Магдебургского права и с последней четверти XVIII в. «Жалованной грамоты на права и выгоды городам Российской Империи», изданной Екатериной II 21 апреля 1785 г.; 2) вторая половина XIX в. – реформы городского самоуправления (2 реформы городской собственности); 3) период СССР; 4) развитие коммунальной собственности в современной Украине.

В ходе общественного развития экономические отношения коммунальной собственности обретали соответствующую правовую оболочку, которая совершенствовалась на каждом отдельном историческом этапе (начиная с Магдебургского права и заканчивая действующим законодательством Украины). Но процессы правового закрепления коммунальной собственности в Украине до сих пор не завершены, что обусловливает необходимость проведения дальнейших работ в этом направлении. В настоящее время на рассмотрении Верховной Рады Украины находятся несколько законопроектов, касающихся коммунальной собственности.

Представляет большой интерес для современных исследований исторический опыт использования объектов коммунальной (муниципальной) собственности. Как ни странно сейчас не используются или медленно развиваются те источники доходов городских бюджетов, без которых раньше не мог существовать ни один город. К ним можно отнести – эффективное использование местных налогов и сборов, городского недвижимого имущества, муниципальных займов.

В работе подтверждается существующий подход к коммунальной собственности как самостоятельной форме собственности и предложено внести изменения в Закон Украины «О собственности» с целью признания ее как самостоятельной формы собственности. В настоящее время эффективность использования объектов коммунальной собственности во многом зависит от уровня правового обеспечения. В работе сформулировано определение понятия «правовое обеспечение» в контексте темы исследования как совокупности правовых методов и средств, направленных на установление и совершенствование правовых норм, регулирующих отношения коммунальной собственности.

В диссертации проанализирован объектный состав права коммунальной собственности, выявлены пробелы и противоречия в сфере правового обеспечения развития источников доходов территориальных громад. Обосновано предложение о необходимости введения в правовой оборот понятия «местное хозяйство». Проанализированы противоречия в законодательстве Украины относительно прав местных советов на использование денежных средств бюджетов за счет сверхплановых поступлений, финансирования в полном объеме государством полномочий органов исполнительной власти, делегированных органам местного самоуправления. Обоснована необходимость расширения прав городских советов организовывать эмиссию коммунальных (муниципальных) займов. Выявлены противоречия в действующем законодательстве, связанные с размежеванием земель государственной и коммунальной собственности, и обоснованы способы их устранения.

Исследованы проблемы правового обеспечения эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства, разработаны предложения относительно совершенствования правового обеспечения использования объектов коммунальной собственности.

Исходя из анализа действующего законодательства, можно сделать вывод, что в Украине имеется определенная нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Но она недостаточна, поскольку до сих пор существует множество нерешенных вопросов. В работе предложено отнесение расходов на развитие жилищно-коммунального хозяйства к расходам местных бюджетов, учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов. Показана необходимость определения порядка компенсации неполученных доходов субъектов хозяйствования в случае утверждения тарифов ниже экономически обоснованных затрат. Получили дальнейшее развитие основы налогообложения деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Обоснованы предложения по совершенствованию законодательства Украины относительно размежевания полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

В процессе проведенного анализа были выявлены многочисленные противоречия и пробелы в действующем законодательстве, проанализированы законопроекты. С целью устранения недостатков в законодательстве и законопроектах и их совершенствования разработаны соответствующие предложения. В частности, обоснована целесообразность зачисления платы за землю коммунальной формы собственности в 100%-ном объеме в местные бюджеты. Обоснованы предложения по устранению существующих противоречий в законодательстве Украины относительно порядка расчета рыночного сбора, организации лотерейной деятельности, регистрации вещных прав на недвижимое имущество.

Ключевые слова: правовое обеспечение, территориальная громада, коммунальная собственность, местное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, местный бюджет.

SUMMARY

Dzhabrailov R.A. Legal assistance to effective use of objects of the communal property.- Manuscript.

Thesis for a Candidate’s degree in juridical sciences in speciality 12.00.04 - Economic Law, Economic and Formal Law. - Institute of Economic and Legal Research under NAS of Ukraine, Donetsk, 2005.

The thesis deals with development of theoretical and practical issues concerning legal assistance to effective use of the communal property objects, and justifies new scientific statements and proposals as for improvement of the corresponding legislation. The author describes the periods in the history of the communal property development and of the corresponding legislation. The expediency of introduction of the notion «local economies» into legislation is motivated, and the definition of local economies is proposed. The separation of the executive authority’s and local government’s powers in the sphere of housing and communal facilities is improved. The proposals as for order of inclusion of payment for land into local budget are well grounded; it will create the preconditions for growth of the territorial gromada incomes, for resumption of the legal norm in Ukraine that allows the local budgets to receive the natural person income tax in full volume. Statements concerning delimitation of lands of state and communal property, local bonds, arrangement of lottery activity, tax component of communal property objects have got further development.

Key words: legal assistance, territorial gromada, communal property, local economies, housing and communal facilities, local budget.