Сударенко О.В. Правове регулювання фінансування житлового будівництва в Україні. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07. – теорія управління; адміністративне право та процес; фінансове право; інформаційне право. – Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. – м. Київ, 2006.

Дисертаційне дослідження є комплексним дослідженням проблем правового регулювання фінансування будівництва житла. Автор обґрунтовує нові наукові положення, уточнює зміст понять, термінів, що мають значення для науки та практики. Автор аналізує механізм правового регулювання фінансування будівництва житла в Україні та на підставі наукового аналізу вносить конкретні пропозиції щодо його вдосконалення.

В роботі запропоноване авторське визначення фінансування будівництва житла. Обґрунтовується, що в Україні поряд з бюджетним фінансуванням будівництва житла з’явилися та отримали розвиток державне кредитування будівництва житла та банківське кредитування будівництва житла з компенсацією зобов’язань частково за рахунок бюджетних коштів, які мають особливі ознаки за джерелом фінансування, змістом та порядком затвердження фінансових планів, цільовим, адресним та пооб’єктним спрямуванням бюджетних коштів, правовим статусом установ, які здійснюють розпорядження бюджетними коштами.

Ключові слова: фінансування державних видатків; бюджетне фінансування будівництва житла; фінансування будівництва житла для військовослужбовців, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи; державне кредитування будівництва житла для молоді, селян, репатріантів; банківське кредитування будівництва житла з компенсацією зобов’язань частково за рахунок бюджетних коштів для молоді, державних службовців та військовослужбовців.

Сударенко Е.В. Правовое регулирование финансирования жилищного строительства в Украине. – Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07. – теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Институт государства и права им. В.М. Корецкого Национальной академии наук Украины. – Киев, 2006.

Диссертационное исследование является комплексным исследованием проблем правового регулирования финансирования строительства жилья. Автор обосновывает новые научные положения, уточняет содержание понятий, имеющих значение для науки и практики. Автор анализирует механизм правового регулирования финансирования строительства жилья в Украине и на основании научного анализа вносит конкретные предложения по его усовершенствованию.

Автор определяет финансирования строительства жилья как основанное на правовых нормах плановое, целевое, безвозвратное выделение государственных средств и средств органов местного самоуправления на строительство жилья, которое носит главным образом, адресный характер.

Обосновывается, что в Украине наряду с бюджетным финансированием строительства жилья появились и получили развитие государственное кредитование строительства жилья и банковское кредитование строительства жилья с компенсацией обязательств частично за счет бюджетных средств. Они имеют отличительные признаки по источнику финансирования, содержанию и порядку утверждения финансовых планов, целевому, адресному, и пообъектному направлению бюджетных средств, правовому статусу учреждений, осуществляющих использование государственных средств.

Обосновывается, что на современном этапе развития  экономических отношений для бюджетного финансирования строительства жилья является характерным то, что 1) использование местными советами субвенций, предусмотренных законом о государственном бюджете, осуществляется исключительно на цели и объекты, определенные законом о государственном бюджете; 2) перечень объектов финансирования определяется Кабинетом Министров Украины на условиях конкурсного отбора инвестиционных объектов, или утверждается соответствующим решением местных советов и согласовывается с Министерством финансов; 3) бюджетное финансирование строительства жилья является, как правило, адресным (адресность отсутствует при выделении субвенций на выполнение инвестиционных проектов); 4) бюджетное финансирование строительство жилья осуществляется, как правило, на условиях совместного финансирования, с обязательной предоплатой местными советами граничной суммы средств с местного бюджета.

В диссертации дано авторское определение государственного кредитования строительства жилья, определены его особенности: 1) правовым актом о бюджете определяется цель направления бюджетных средств, условия предоставления государственного кредитования, а также объем бюджетных средств; 2) государство не предусматривает обязательной отплатности за пользование кредитными средствами; 3) имеет место двустороннее движение средств; 4) таким кредитом, гражданин имеет право воспользоваться только один раз.

Определены особенности банковского кредитования строительства жилья с компенсацией средств частично за счет бюджетных средств: 1) государственно-властный характер отношений; 2) средства бюджета выступают как источник компенсации по кредиту, предоставленному банковским учреждением физическому лицу на строительство жилья; 3) отплатность и возвратность средств в бюджет отсутствуют; 4) отношения являются долгосрочными; 5) таким кредитом физическое лицо может воспользоваться только один раз в жизни.

Обосновывается положение о необходимости создания государственного реестра лиц, получающих помощь со стороны государства и органов местного самоуправления на финансирование строительства жилья, с целью обеспечения надлежащего финансового контроля и предотвращения злоупотреблений со стороны физических лиц.

Автором сформулированы предложения относительно необходимости четкого определения в законодательстве понятия социально незащищенных категорий граждан, с целью обеспечения реализации их конституционных прав, в том числе права на жилье. Обоснована необходимость  конкретизации в бюджетной классификации расходов на строительство жилья и группирование их по видам финансирования, с целью улучшения их планирования и обеспечения надлежащего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Сделан вывод о необходимости определения на уровне закона критериев платежеспособности граждан, которые имеют право воспользоваться определенным направлением программы финансирования строительства жилья.

Обосновывается необходимость принятия Законов «О социальном жилье», «О бюджетной классификации», «О финансировании строительства жилья», «О государственном реестре лиц, получающих помощь со стороны государства и органов местного самоуправления на финансирование строительства жилья».

Ключевые слова: финансирование государственных расходов; бюджетное финансирование строительства жилья; финансирование строительства жилья для военнослужащих, лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы; государственное кредитование строительства жилья для молодежи, индивидуальных сельских застройщиков, репатриантов; банковское кредитование строительства жилья с компенсацией обязательств частично за счет бюджетных средств для молодежи, военнослужащих, государственных служащих.

Sudarenko O.V. Legal regulation of the house building in Ukraine. - Manuscript.

Thesis for a degree of the Candidate of Jurisprudence in speciality 12.00.07. – the theory of administration; administrative law and process; financial law; informational law. – V.M. Koretsky Institute of State and Law of the National Academy of Sciences. – Kyiv, 2006.

Thesis research is the complex research of the problems of legal regulation of housing building financing. The author grounds new science conditions, specifies content of notions, terms that are significant for science and practice. The author analyses the legal regulation mechanism of housing building financing in Ukraine and on the ground of scientific analyses makes specific propositions its improvement.

The author’s definition of housing building is provided at this work. The author grounds that in Ukraine together wish budgetary financing of the house building emerged and developed state crediting of the house building and bank lending of the house building with the liability compensated partially at the expense of the budgetary funds, which has specific features according to the source of finance, content and the order of approval of financial plan, purpose, address and objective of the budgetary funds, legal status of the institutions using these budgetary funds.

Key words: public expenses financing; budgetary financing of the house building; budgetary financing of the house building for the military personnel, Chernobyl victims; state crediting of the house building for villagers, youth, repatriates; bank lending of the house building wish the liability compensated partially at the expense of the budgetary funds for young people, state employees and military personnel.