Дерець В.А. Управлінські відносини в системі органів виконавчої влади та їх правове регулювання. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Інститут держави і права
ім. В.М. Корецького НАН України, Київ, 2006.

Дисертація є першим монографічним дослідженням, присвяченим теоретичним та практичним проблемам управлінських відносин між органами виконавчої влади в Україні.

В роботі розкрито зміст управлінських відносин у системі органів виконавчої влади, показано його вияв у видах управлінських відносин та у формах взаємозв’язків у цих відносинах. На підставі аналізу компетенційних (статусних) нормативно-правових актів розглянуто особливості основних видів відносин – субординаційних і координаційних, обґрунтовано виокремлення нового відносно самостійного виду управлінських відносин – реординаційних відносин. Окрему увагу зосереджено на аналізі підпорядкування, підзвітності та підконтрольності як формах взаємозв’язків в управлінських відносинах.

Дисертантом визначаються можливі шляхи вдосконалення правового регулювання управлінських відносин у системі органів виконавчої влади, зокрема: нормативне закріплення підпорядкування, приділення особливої уваги в законодавстві реординаційним повноваженням органів виконавчої влади.

Сформульовано конкретні висновки і пропозиції щодо внесення змін та доповнень до законодавства про управлінські відносини в системі органів виконавчої влади.

Ключові слова: органи виконавчої влади, повноваження, управлінські відносини, субординаційні відносини, координаційні відносини, реординаційні відносин, адміністративний договір, підпорядкування, підзвітність, підконтрольність.

Дерец  В.А. Управленческие отношения в системе органов исполнительной власти и их правовое регулирование. – Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07. – теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Институт государства и права им. В.М. Корецкого Национальной академии наук Украины, Киев, 2006.

Диссертация является первым монографическим исследованием, посвященным анализу теоретических и практических проблем управленческих отношений в системе органов исполнительной власти Украины.

В работе раскрыто содержание управленческих отношений в системе органов исполнительной власти, показано проявление содержания в видах управленческих отношений и в формах взаимосвязей в таких отношениях. Исследованы субординационные, координационные и реординационные управленческие отношения в системе органов исполнительной власти. Критерием их классификации определен способ достижения конечного результата участия органов в управленческих отношениях: при субординационных и реординационных отношениях конечный результат достигается деятельностью одной из сторон, а при координационных – совместной деятельностью сторон.

На основании анализа компетенционных (статусных) нормативно-правовых актов раскрыты общие и отличительные признаки субординационных и координационных отношений. К общим признакам относятся: принадлежность к управленческим отношениям; возможность их существования при наличии различных видов подчинения, а также как по вертикали, так и по горизонтали. Отличие состоит в способе достижения конечного результата участия органов исполнительной власти в управленческих отношениях.

Обосновано выделение нового относительно самостоятельного вида отношений в системе органов исполнительной власти – реординационных отношений. Реординационные отношения – это управленческие отношения, в которых осуществляется определенное управленческое влияние подчиненного органа исполнительной власти на руководящий орган. Сформулированы признаки отношений, которые отличают реординационные отношения от субординационных. В частности, при реординационных отношениях обратное воздействие осуществляется управляемым органом исполнительной власти по отношению к руководящему органу, реординационные отношения могут существовать и самостоятельно от субординационных, при реординационных отношениях осуществление обратного воздействия может быть как правом органа, так и его обязанностью. Предлагается внесение дополнений в законодательство, касающихся реординационных полномочий органов исполнительной власти.

Особое внимание обращается и на формы взаимосвязей в управленческих отношениях – подчинение, подотчетность, подконтрольность. Диссертантом определяются возможные пути усовершенствования правового регулирования подчинения: предлагается нормативно закрепить его определение, а также отказаться от «двойного» подчинения в системе органов исполнительной власти на районном уровне. Дополнительно подтверждается необходимость ликвидации районных государственных администраций, поскольку этот вопрос анализируется учеными только в соотношении с проблематикой местного самоуправления.

Рассматривается возможность использования административного договора как средства реализации специфических координационных отношений в системе органов исполнительной власти при осуществлении управления различными сферами общественной жизни.

Уделяется внимание вопросам ответственности в системе органов исполнительной власти, в частности, вопросу отмены одним органом исполнительной власти незаконных актов другого органа исполнительной власти.

Сформулированы конкретные предложения по усовершенствованию действующего законодательства, регулирующего вопросы управленческих отношений в системе органов исполнительной власти.

Ключевые слова: органы исполнительной власти, полномочия, управленческие отношения, субординационные отношения, координационные отношения, реординационные отношения, административный договор, подчинение, подотчетность, подконтрольность.

Derets V.A. Administrative relations in the system of executive authorities and their legal regulation. – Manuscript.

Thesis for obtaining a scientific degree of Candidate of Sciences (Law) in speciality – 12.00.07 the theory of administration; administrative law and process; financial law; information law. – V.M.Koretsky Institute of State and Law of the National Academy of Sciences. – Kyiv, 2006.

This thesis is the first monographic research, dedicated to the theoretical and practical problems of administrative relations among executive authorities in Ukraine.

The thesis reveals the sense of administrative relations in the system of executive authorities, reflects it in the kinds of administrative relations and forms of their interconnections in these relations. On the basis of analysis of competential (status) normative legal acts the peculiarities of basic types of relations – subordinate and coordinate – are described, a new relatively independent type of administrative relations – reordinate relations – is postulated. Special attention is paid to the analysis of subordination, submission and subcontrol as forms of interconnections in administative relations.

Possible ways of administrative relations legal regulation improvement in the system of executive authorities are defined, such as definition of the notion subordination in the normative legal acts, particular stress is given to reordinate powers of executive authorities in legislation.

Detailed conclusions and proposals for amending administrative regulations in the system of executive authorities of Ukrainian legislation are defined.

Key words: executive authorities, powers, administrative relations, subordinate relations, coordinate relations, reordinate relations, administrative agreement, subordination, submission, subcontrol.