АНОТАЦІЯ

Губрієнко О.М. Організаційно-правові засади державного управління в галузі електроенергетики в Україні. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національна академія державної податкової служби України, Ірпінь, 2006.   

Дисертацію присвячено аналізу організаційно-правових засад державного управління електроенергетикою в Україні. Розглядаються поняття електроенергетики як об’єкта державного управління, наводяться поняття та класифікація принципів, мети, завдань, функцій, форм та методів державного управління галуззю. Досліджено генезис інституту державного управління електроенергетикою в правовій доктрині та законодавстві, запропоновані його етапи,  а також зарубіжний досвід в цій сфері і передумови його запозичення в Україні. Проаналізована система суб’єктів державного управління електроенергетичною галуззю та обґрунтовані шляхи її удосконалення. Сформульовані пропозиції щодо оптимізації механізму державного управління електроенергетикою в Україні та рекомендації із вдосконалення вітчизняного законодавства у цій галузі.

Ключові слова: економіка, електроенергетика, механізм державного управління, суб’єкти, функції, методи, принципи.  

АННОТАЦИЯ

Губриенко Е.Н. Организационно-правовые основы государственного управления электроэнергетической отраслью в Украине. – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 – теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Национальная академия государственной налоговой службы Украины, Ирпень, 2006.

В диссертации рассматривается комплекс вопросов, связанных с организационно-правовыми основами государственного управления электроэнергетикой в Украине. Характеризуется сущность электроэнергетики как объекта государственного управления, его экономическая составляющая, а также подотрасли электроэнергетики. Анализируется понятие и особенности государственного управления электроэнергетической отраслью, в том числе и соотношение понятий “государственное управление” и “государственное регулирование”. Рассматривается генезис института государственного управления электроэнергетикой в правовой доктрине и законодательстве, начиная с 1917 р. и до наших дней с выделением – с учетом экономико-правовых и политических особенностей – соответствующих его периодов (этапов). Анализируется понятие механизма государственного управления электроэнергетикой и его составных элементов. На основании исследования существующих в административно-правовой науке подходов, формулируется понятие принципов, цели, задач, функций, форм и методов государственного управления электроэнергетикой, а также предлагается их классификация. Проводится подробный анализ системы субъектов государственного управления электроэнергетикой, их реального функционирования с акцентированием внимания на вопросах усовершенствования их деятельности. Делается вывод о том, что существующая система управления отраслью, несмотря на ее разветвленность, является излишне усложненной, бюрократизированной, при этом полномочия многих органов дублируются, а потому система субъектов управления не выполняет возложенные на нее задачи. 

Анализ различных аспектов зарубежного опыта государственного управления электроэнергетикой, его позитивов и негативов, позволил выделить направления его использования в Украине с учетом национальной специфики. Особое внимание уделено опыту государств ЕС.

На основании использования различных критериев с выделением трех уровней анализа, делается вывод о том, что в целом существующая система государственного управления электроэнергетической отраслью в Украине является неэффективной. Подчеркивается, что главной предпосылкой эффективности мер по реформированию механизма государственного управления электроэнергетикой в Украине является их комплексный и последовательный характер, а также наличие политической воли у высшего руководства государства при их осуществлении. Эти меры должны охватывать все элементы данного механизма. Одним из важных направлений в этой сфере должно быть существенное сокращение количества управленческих органов и четкое распределение полномочий между ними. Обосновывается выделение соответствующих периодов реформирования государственного управления электроэнергетикой в Украине. 

С целью реформирования государственного управления электроэнергетикой и повышения его эффективности предлагается целый комплекс мер,  направленных на совершенствование действующего законодательства в электроэнергетической отрасли, в частности, принятие новых законов (о приватизации предприятий электроэнергетики, о статусе НКРЭ и др.), Энергетического кодекса и Кодекса ядерной энергетики, а также внесение изменений и дополнений в действующее законодательство. Подчеркивается необходимость постепенного приведения отечественного энергетического законодательства в соответствие с нормами и стандартами ЕС с целью их полной гармонизации.    

Ключевые слова: экономика, электроэнергетика, механизм государственного управления, субъекты, функции, методы, принципы.  

SUMMARY

Gubrienko О.М. Legal-organisational principles of the state power industry management of Ukraine. – Manuscript.

       The thesis for getting an academic degree of the candidate of law on specialty 12.00.07 – management theory; administrative law and procedure; finance law; informational law. – National academy of the state tax service of Ukraine, Irpin, 2006.

The thesis is dedicated to the analysis of the legal organizational principles of the state power industry management in Ukraine. The notions of the power industry as an object of the state management are viewed; the thesis give notions and classification of principles, tasks, functions, forms, methods and the aim of the state management of the industry. The genesis of the institute of the state power industry management has been inquired; stages and also foreign experience in this field have been suggested. The system of subjects of the state power industry management has been analyzed and the ways of its improvement have been substantiated. The proposals as for the optimization of the mechanism of the state power industry management and recommendations concerning the improvement of domestic legislation in the industry have been formulated.

Key words: economics, power industry, mechanism of the state management, subjects, functions, methods, principles.