АНОТАЦІЯ

Бекірова Е.Е. Правове регулювання ліцензування певних видів господарської діяльності. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.04 – господарське право, господарсько-процесуальне право. – Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Донецьк, 2006.

Дисертація присвячена дослідженню правового регулювання ліцензування певних видів господарської діяльності. Представлено ліцензування певних видів господарської діяльності як багатоаспектне поняття: елемент легітимації суб'єктів господарської діяльності; умова здійснення певних видів господарської діяльності; підстава виникнення права здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню; елемент механізму реалізації конституційного права на підприємницьку діяльність; засіб державного регулювання господарської діяльності. Виявлено правову сутність процедури ліцензування певних видів господарської діяльності. Визначено поняття ліцензування, ліцензійних правовідносин, а також контролю в сфері ліцензування. Визначено критерії віднесення певних видів господарської діяльності до таких, що потребують отримання суб’єктом господарювання ліцензії. Доповнено принципи державної політики у сфері ліцензування і доопрацьовано правовий статус органів, що здійснюють її реалізацію. Проведено аналіз процедури ліцензування, виявлено її етапи і стадії. Здійснено аналіз нагляду і контролю у сфері ліцензування, а також юридичної відповідальності за порушення законодавства про ліцензування. Обґрунтовано пропозиції з удосконалення правового регулювання ліцензування певних видів господарської діяльності.

Ключові слова: ліцензування, ліцензія, господарська діяльність, процедура, нагляд, контроль, юридична відповідальність.

АННОТАЦИЯ

Бекирова Э.Э. Правовое регулирование лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности. – Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.04 – хозяйственное право; хозяйственно-процессуальное право. – Институт экономико-правовых исследований НАН Украины, Донецк, 2006.

Диссертация посвящена исследованию правового регулирования лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности. Выявлена правовая сущность и значение процедуры лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности. Определены понятие лицензионных правоотношений, а также контроля в сфере лицензирования. Проведен анализ правовых основ лицензирования хозяйственной деятельности. Уточнены критерии отнесения определенных видов хозяйственной деятельности к подлежащим лицензированию. Дополнены принципы государственной политики в сфере лицензирования и уточнен правовой статус органов, которые осуществляют ее реализацию. Проведен анализ процедуры лицензирования, выявлены ее этапы и стадии. Осуществлен анализ надзора и контроля в сфере лицензирования, а также юридической ответственности за нарушение законодательства о лицензировании. Обоснованы предложения по совершенствованию правового регулирования лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности.

В первом разделе диссертации дается общая характеристика лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности. Аргументировано, что такое лицензирование является многоаспектным понятием, это: элемент легитимации субъектов хозяйственной деятельности; условие осуществления определенных видов хозяйственной деятельности; основание возникновения права осуществлять виды хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию; элемент механизма реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность; средство государственного регулирования хозяйственной деятельности.

Обосновано, что установление лицензионного режима осуществления определенных видов хозяйственной деятельности означает, что: субъекты хозяйствования обязаны получить лицензию; только с момента получения такой лицензии они имеют право осуществлять определенный вид хозяйственной деятельности; конкретный перечень видов такой деятельности определяется лицензией; на субъекта хозяйствования возлагается обязанность соблюдать лицензионные условия, а также исполнять другие обязанности, преимущественно публично-правового характера. Аргументировано, что лицензионные правоотношения – это урегулированные нормами права организационно-хозяйственные отношения, которые возникают в процессе лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, с одной стороны, и органами лицензирования, с другой стороны, и существуют с момента получения субъектом хозяйствования лицензии до прекращения ее действия.

Во втором разделе работы исследуются правовые начала лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности. Обосновано, что правовой институт лицензирования является органической частью отраслевой структуры хозяйственного права. Формой института лицензирования являются обособленное законодательство о лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности.

На основе анализа действующего законодательства в сфере лицензирования обоснован вывод, что и в настоящее время, несмотря на существование Закона Украины „О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности”, практика регулирования процесса лицензирования основана на большом количестве нормативно-правовых актов, изданных органами государственной власти разного уровня. В связи с этим целесообразно установление единого (унифицированного) порядка лицензирования.

В третьем разделе работы анализируется процедура лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности. На основании этого анализа выявлена правовая сущность процедуры лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности, которая состоит в удостоверении компетентным органом лицензирования права субъекта хозяйствования, являющегося вначале соискателем лицензии, а потом лицензиатом, осуществлять конкретный вид хозяйственной деятельности. Эта процедура, по общему правилу, согласно Закону, имеет разрешительный характер, а в случаях, предусмотренных Законом, - конкурсный, для видов хозяйственной деятельности, осуществление которых связано с использованием ограниченных ресурсов.

В четвертом разделе работы исследуется надзор, контроль и ответственность в сфере лицензирования. Аргументируется необходимость определения в Законе понятия „контроль в сфере лицензирования” как системы мер, осуществляемых органами лицензирования и специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования с целью обеспечения соблюдения лицензиатами лицензионных условий. Уточнено, что такой контроль является компетенцией исключительно этих органов, их полномочия относительно контроля не могут быть переданы другим лицам, предметом контроля органов лицензирования является ограниченный круг лицензионных условий.

Предлагается определить круг полномочий органов государственного контроля в сфере лицензирования путем указания в Законе на их следующие права: истребовать у лицензиата необходимые пояснения и документы при проведении проверок; составлять на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупрежден0ие лицензиату.

Обобщена система государственного надзора в сфере лицензирования. Аргументируется необходимость разграничить в Законе три понятия: прекращение действия лицензии, аннулирование лицензии и признание лицензии недействительной. Обосновывается необходимость предусмотреть в Законе судебный порядок аннулирования лицензии. Указывается на необходимость привести в соответствие с Законом другие законы и подзаконные нормативно-правовые акты, исключив из них положения о приостановлении действия лицензии и другие санкции, не предусмотренные вышеуказанным Законом.

Ключевые слова: лицензирование, лицензия, хозяйственная деятельность, процедура, надзор, контроль, юридическая ответственность.

ANNOTATION

Bekirova E.E. Legal regulation of licensing of the certain kinds of commercial activities. – Manuscript.

Dissertation for the obtaining of the Degree of the Candidate of Legal Sciences in the specialty 12.00.04 – Commercial Law, Law of Commercial procedure. – Institute of Economic and Legal Research, National Academy of Sciences of Ukraine, Donetsk, 2006.

The thesis is dedicated to study of the licensing’s legal regulation of the determined type of commercial activity. The determined type’s licensing of economic activity as multilateral notion is presented: legitimization’s element of commercial activity subjects; the condition of the realization of economic activity’s determined type; the base of the arising the right to realize the types of commercial activity, which subjects to licensing; the element of the mechanism of the constitutional right realization of business activity; the facility of the government regulation of commercial activity. The legal essence of the procedure of the determined type to commercial activity licensing is revealed. The notion of the licensing, license legal relations, as well as checking in sphere of the licensing is certain. The criteria of the referring to determined type of commercial activity to such that need for reception by subject of the licenses management is certain. The principles of state politicians in sphere of the licensing are complemented and legal statues of organ, which realize them is elaborated. The analysis of the procedure of the licensing is organized, its stages are revealed. The analysis of the control and checking in sphere of the licensing, as well as legal responsibility for breach of legislation about licensing is realized. The offer on improvement of the legal regulation of the determined type to commercial activity licensing is motivated.

The Keywords: licensing, license, commercial activity, procedure, control, checking, legal responsibility.

Підписано до друку 23.01.2006

Формат 60х84/16. Папір офсетний.

Обл.-вид. арк. 0,9. Тираж 100 прим.

Замовлення № 240.

_________________________________________

Надруковано у ТОВ “Вега-Принт”.

83048, м. Донецьк, вул. Університетська, 78.

Тел. (062) 311-62-51.